Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

Пенсия (от лат. pensio — платеж; англ. pension) — регулярная денежная выплата в качестве материального обеспечения в случаях, установленных законодательством: по старости, инвалидности, за выслугу лет, при потере кормильца и др. В РФ правила назначения и выплаты пенсии определяются на основе ст. 39 Конституции РФ в соответствии с Законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и другими законодательными актами.
В РФ различаются государственные и негосударственные пенсии. Государственные пенсии выплачиваются Пенсионным фондом РФ за счет средств, образуемых из страховых взносов работодателей и граждан и средств федерального бюджета. Государственные пенсии подразделяются на трудовые (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные (пенсии нетрудоспособным гражданам, по каким-либо причинам не имеющим права на трудовую пенсию, — престарелым, инвалидам любой группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и др.).
Негосударственной пенсией являются денежные средства, регулярно выплачиваемые участнику негосударственного пенсионного фонда в соответствии с условиями пенсионного договора. Общие правила о негосударственных пенсиях определяются ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».
Государственное пенсионное обеспечение муниципальных служащих — это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) либо в случае наступления инвалидности или потери кормильца.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Определение размера пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ. Наличие у муниципальных служащих права на специальную пенсию за выслугу лет не лишает их возможности приобрести и реализовать право на другие пенсии (по старости, по инвалидности либо по случаю потери кор- мильца). Таким же образом и члены их семей могут иметь право на пенсии и по другим основаниям. Но исходя из общих правил пенсионного обеспечения обычно назначается одна пенсия по выбору.
Трудовая пенсия по старости. На муниципальных служащих, как и на всех иных работников, распространяются нормы основного пенсионного законодательства. При отсутствии выслуги лет на муниципальной службе трудовая пенсия по старости для мужчин назначается по достижении 60 лет и женщинам — по достижении 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа (см.
Стаж муниципальной службы).
Трудовая пенсия по инвалидности. Муниципальным служащим, ставшим инвалидами при исполнении служебных обязанностей, назначается и выплачивается трудовая пенсия по инвалидности. Такая пенсия устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа муниципального служащего, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на муниципальную службу или после ее прекращения.
Трудовая пенсия по случаю потери кормильца. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением обязанностей муниципальной службы, нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца. Условия назначения такой пенсии в законодательстве о муниципальной службе не определены. Поэтому пенсии по случаю потери кормильца назначаются семьям муниципальных служащих на общих основаниях, как и семьям остальных граждан. Так, в круг лиц, которым может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, согласно ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ включаются дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 18 лет (учащиеся в возрасте от 18 до 23 лет — до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях) либо ставшие инвалидами до достижения 18 лет. При этом установлены дополнительные условия для братьев, сестер и внуков — отсутствие у них трудоспособных родителей. Кроме того, пенсия может быть назначена родителям или супругу умершего, не состоящим на его иждивении, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами. В случае гибели (смерти) муниципального служащего вследствие совершения им преступления нетрудоспособным членам семьи назначается социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе — это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации лицам, замещавшим должности муниципальной службы, денежного содержания, полученного перед установлением им пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Право муниципального служащего на получение пенсии за выслугу лет предполагает наличие у него общего трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет — для женщин. Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается лицам при наличии минимального стажа муниципальной службы (не менее 12,5 лет для мужчин, не менее 10 лет — для женщин) по достижении ими возраста, при котором назначается трудовая пенсия по старости при условии прекращения муниципальной службы, прекращения полномочий на муниципальной должности. Лица, замещающие муниципальные должности муниципальной службы и имеющие минимальный стаж муниципальной службы, приобретают право выхода на пенсию за выслугу лет досрочно, но не ранее чем за 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию по старости.
Доплата к пенсии за выслугу лет. За каждый полный год сверх минимального стажа муниципальной службы пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% месячного денежного содержания. При этом размер пенсии за выслугу лет на муниципальной службе не может превышать 80% месячного денежного содержания лица, замещавшего муниципальную должность.
А. М. Лялин
Список литературы
Федеральный закон Российской Федерации «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (с изм.).
Федеральный закон Российской Федерации от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изм.).
Федеральный закон Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (с изм.).
Кабанов С. Ю. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений. — Уфа: Гилем, 2006.