заключенный во исполнение государственного плана договор, в силу к-рого одна сторона – подрядчик – обязуется выполнить строительные или монтажные работы (либо те и другие) по созданию и реконструкции основных фондов социалистического хозяйства в точном соответствии с утвержденным проектом этих работ, представляемым другой стороной – заказчиком, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их за счет средств, ассигнованных для этой цели Советским государством.
Социалистическое переустройство нашей страны означало, в частности, огромный размах строительства, создание заводов, фабрик, шахт, рудников, МТС, совхозов, железных дорог, каналов, портов, больниц, школ, жилых домов и т. д. В условиях постепенного перехода от социализма к коммунизму строительные работы приобрели небывалые даже для нашей страны масштабы и темпы. За четвертую пятилетку (1946–1950 гг.) построено, восстановлено и введено в действие свыше 6000 промышленных предприятий (не считая мелких), свыше 100 млн. кв. метров жилой площади, 2700 тыс. жилых домов в сельских местностях. Директивы XIX съезда партии по пятому пятилетнему плану развития СССР на 1951 – 1955 годы предусматривают увеличение капитальных вложений по сравнению с четвертой пятилеткой: в промышленность и на жилищное строительство в 2 раза, в транспорт и связь – на 63%, в сельское хозяйстио в 2,1 раза и т. д.
Основным и преобладающим способом выполнения строительных работ является подрядный способ, т. е. выполнение их постоянно действующими организациями строительной индустрии, которые оснащены первоклассными механизмами, располагают постоянными кадрами строителей, опираются на крупное промышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов, конструкций.
При подрядном способе выполнения строительных и монтажных работ отношения между строительными организациями и заказчиками регулируются П. д. по с. В силу этого П. д. по с. по своему значению занимает одно из первых мест среди договоров советского социалистического гражданского права.
Сторонами в П. д. по с. выступают: в качестве заказчиков либо уже функционирующие организации, либо специально создаваемые дирекции строящихся предприятии; в качестве подрядчиков – предприятия строительной индустрии: состоящие на хозрасчете отраслевые или территориальные строительные тресты, конторы, строительно-монтажные управления и т. п. П. д. по с. заключается на основе и во исполнение государственного плана капитальных работ. Он может и должен быть заключен при наличии следующих условий (плановых предпосылок): а) включение строительства в титульные списки (см.); б) наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации; в) наличие плана (лимита) финансирования строительства; г) включение данного строительства в план работ подрядной строительной организации.
Проектно-сметная документация строительства составляется состоящими на сметном финансировании проектными организациями по ежегодно утверждаемым планам изыскательских и проектных работ на основании задания на проектирование, выдаваемого министерством – заказчиком (или по его указанию – трестом, предприятием) на основе перспективного плана развития соответствующей отрасли народного хозяйства. Проектирование ведется по двум или по трем стадиям.
При двухстадийном проектировании составляется проектное задание со сводным сметно-финансовым расчетом, а по его утверждении – рабочие чертежи. Цель проектного задания – выявить техническую возможность и экономическую целесообразность предполагаемого строительства, обеспечить правильный выбор площадки для строительства, источники его снабжения, а, также установить основные технические решения, общую стоимость строительства и важнейшие технико-экономические показатели. Утвержденное проектное задание является основанием для заключения П. д. по с. в целом (см. выше п. «б»).
При проектировании по трем стадиям на основе утвержденного проектного задания разрабатывается технический проект со сметой, а рабочие чертежи составляются на основе утвержденного технического проекта. В техническом проекте разрабатываются принятые в проектном задании технологические процессы, строительные и архитектурные решения, уточняются выбор и качество оборудования, а также объем строительства и его технико-экономические показатели. При проектировании по трем стадиям основанием для заключения подрядного договора на строительство в целом является утвержденный технический проект, а на основе утвержденного проектного задания может быть заключен лишь подрядный договор на подготовительные работы.
Действующими нормами детально регламентировано обязательное содержание всех видов проектно-сметиой документации. Проектные задания, технические проекты и сметы подлежат утверждению, а затем государственной регистрации в порядке, определенном постановлениями Правительства СССР. Рабочие чертежи, по которым осуществляются строительные и монтажные работы, составляются за ответственностью проектирующей организации и утверждению и регистрации не подлежат.
Проектно-сметная документация представляется подрядчику заказчиком. Она устанавливает объем, характер, качество подлежащих выполнению работ, а также их стоимость и тем самым определяет как задание подрядчику, так и содержание соответствующих договорных обязательств сторон по П. д. по с.
Финансирование капитального строительства гос. органов, а значит и оплата работ, выполняемых по П. д. по с, производится за счет отпускаемых государством средств строго целевого назначения. Эти средства поступают в основном из государственного бюджета, а также из амортизационных отчислений и прибылей соответствующих хоз. органов. Расходование в этих целях оборотных средств запрещено. Средства, предназначенные для капитальных вложений, обособлены от оборотных средств. Они сосредоточиваются в банках долгосрочных вложений (спецбанках – Промбанке, Сельхозбанке, Цеком-банке, Торгбанке) на контокоррентных счетах организаций-заказчиков и расходуются по их распоряжениям, как общий фонд, но только: а) по целевому назначению, б) в пределах утвержденных лимитов финансирования, в) в соответствии с проектно-сметной документацией и на основе П. д. по с. (поскольку речь идет об оплате выполненных работ. Спецбанки же на основании закона осуществляют в порядке, установленном соответствующими правилами, как предварительный, так и последующий контроль за законностью и правильностью расходования средств, ассигнованных на капитальное строительство.
Система договорных отношений по капитальному строительству выражает действующий порядок планирования капитальных работ и организационный принцип их выполнения. В государственном плане капитальных работ определяются и показатели, характеризующие данное строительство в целом, и показатели, характеризующие капитальные работы но данному строительству в планируемом году. Соответственно этому на строительство, выходящее за пределы одного года, заключаются: во:первых, генеральный подрядный договор на весь объем и на весь срок строительства и, во-вторых, уточняющие и конкретизирующие генеральный договор годовые договоры на объем работ данного года. При выполнении строительных работ подрядным способом на каждой площадке должен быть один генеральный подрядчик, ведущий общестроительные работы и осуществляющий специальные работы через специализированные строительные и монтажные организации. Соответственно этому П. д. по с. на весь комплекс подлежащих выполнению работ заключается заказчиком с одной ведущей организацией – генеральным подрядчиком, который от себя передает выполнение части порученных ему работ на договорных началах специализированным строительным организациям – субподрядчикам; при этом генеральный подрядчик отвечает за все работы, в том числе и выполненные через субподрядчиков.
П. д. по с. заключаются по утвержденным Правительством типовым договорам – генеральному и годовому. Порядок их заключения, содержание и выполнение регулируются «Правилами о подрядных договорах по строительству», утвержденными Правительством СССР 26 февраля 1938 г. («Известия» 27 февраля 1938 г.). Подрядчик выполняет порученные ему работы за своей ответственностью, своими рабочими и инженерно-техническими кадрами, своими машинами и механизмами и из своих материалов (лишь некоторые материалы предоставляются заказчиком). Соответственно этому решается вопрос о порядке использования предусмотренных сводным сметно-финансовым расчетом (сводной сметой) средств, предназначенных для приобретения строительных машин, инвентаря и т. п. для данного строительства, а также о порядке снабжения строительства материалами. Заказчик выдает подрядчику аванс в размере до 15% годовой договорной стоимости работ. Оплата выполненных работ производится согласно их объему (по рабочим чертежам) и по расценкам сметы (с установленным снижением стоимости) по акцептованным заказчиком счетам подрядчика: за 1 и 2 декады месяца – без составления актов, за месяц в целом – по актам обмера работ с зачетом ранее выданных сумм. Заказчик вправе в любое время проверять ход и качество работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Сдача-приемка законченных работ производится по каждому объекту и по строительству в целом с обязательным составлением соответствующего акта. Подрядчик вправе сдать, а заказчик принять только те работы, которые выполнены без недостатков, в полном соответствии с проектной документацией. Ввод в эксплуатацию построенных предприятий и сооружений производится после приемки их особыми комиссиями, назначаемыми Правительством СССР (по крупнейшим стройкам) или соответствующим министром. Сдача в эксплуатацию производится заказчиком с участием генерального подрядчика и субподрядчиков. За невыполнение договорных обязательств стороны в П. д. по с. несут имущественную ответственность, установленную указанными выше «Правилами».