Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

(см. также ст. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления) — права и обязанности федеральных органов государственной власти в сфере местного самоуправления, установленные федеральными законами в соответствии с конституционными принципами разграничения полномочий.
Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов организации местного самоуправления. Указанное конституционное положение легло в основу федерального и регионального правотворчества в области местного самоуправления.
Перечень полномочий федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления установлен частью 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в РФ», согласно которой к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся:
— определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;
— правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
— правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон № 131-ФЗ также устанавливает отдельные полномочия конкретных федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Например, частями 3 и 4 статьи 11 закона установлены полномочия Правительства РФ по утверждению перечней субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой и высокой плотностью населения. Согласно части 3 статьи 43, ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. Правительство РФ определяет орган исполнительной власти, уполномоченный устанавливать порядок ведения реестров муниципального имущества. На основании части 4 статьи 82 Правительство РФ утверждает перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
В части 1 статьи 18 № 131-ФЗ закреплено полномочие Президента РФ по определению порядка утверждения перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 77 № 131-ФЗ органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере местного самоуправления также регулируются иными федеральными законами. К примеру, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ», Правительство РФ присваивает муниципальному образованию статус наукограда. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297–1 «О закрытом административно-территориальном образовании» решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимает Президент РФ.
Федеральный закон № 131-ФЗ установил важную юридическую гарантию самостоятельности местного самоуправления, определив границы полномочий федеральных органов государственной власти в данной сфере. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и другими федеральными законами.
В. С. Мокрый,
О. А. Ежукова