Полномочия государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики

1. Молодежная политика: полномочия государственной власти.
Государственная молодежная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности.
Государственная молодежная политика является одной из основных составных частей государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационноуправленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для их ответственного участия в модернизации Российского государства и общества.
Данная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, организаций и иных, юридических и физических лиц.
Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р, к категории молодёжи в России ранее относились граждане от 14 до 30 лет. Однако, в последнее время в большинстве субъектов РФ наблюдается тенденция смещения возрастного ценза для молодежи до 35 лет.
К полномочиям органов государственной власти в области молодежной политики относятся:
— определение основ государственной молодежной политики в Российской
Федерации;
— формирование органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;
— разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
— обеспечение финансирования целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
— выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.
В рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:
— разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;
— информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
— долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее
реализации;
— ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;
— обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
— установление мер государственной поддержки молодых семей;
— обеспечение занятости молодежи;
— обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;
— организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
— проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
— обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
— обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
2. Молодежная политика: полномочия местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
В соответствии с предметами ведения местного самоуправления, а также в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Организация работы по месту жительства молодежи, опирающаяся на новые концептуальные, идеологические и правовые основы социальной политики государства определена в качестве одного из приоритетных направлений федеральной целевой программы «Молодежь России». В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет развитие системы детско-молодежных клубов по месту жительства.
Современный клуб по месту жительства — это добровольное сообщество детей, подростков и взрослых, объединенных общими интересами и деятельностью, способствующей их самореализации и максимально приближенное к месту проживания. Его целью является создание социально-педагогических и организационных условий для творческой самореализации, и социализации личности подростков и взрослых в условиях свободного общения. Главный акцент делается не на предоставление необходимой помощи, а на минимальную стартовую поддержку молодых граждан. Тем самым государство стимулирует у молодых людей раскрытие их способностей, творческих начал через развитие сети социальных центров и клубов.
Привлекательность клубов по месту жительства для детей и подростков заключается в следующем:
— возможность создавать и вступать в объединения по интересам (не противоречащих законодательству и не угрожающих
здоровью);
— удобный режим работы;
— шаговая доступность (близость к дому, школе);
— разнообразие предлагаемых форм проведения досуга;
— неформальное общение со сверстниками;
— возможность получить консультацию у квалифицированных специалистов (юристов, психологов и т. д.);
— доступность посещения кружков, студий, мастерских, объединений;
— возможность самореализации в работе детских сообществ и общественных организаций.
Современный этап — это переход к новому уровню социальной работы, обеспечивающей решение следующих задач:
— создание необходимых условий для развития личности, укрепления здоровья, профессионального самоопределения, консультационно-профилактической работы и творческого труда подростков и молодежи;
— социальная адаптация подростков и молодежи;
— профилактика правонарушений среди несовершеннолетних;
— профилактика наркомании и разных форм зависимостей;
— оказание социально-психологической помощи.
Большое внимание уделяется развитию массового молодежного спорта. Физическая культура и спорт призваны сыграть ведущую роль в формировании здорового образа жизни молодежи. Поэтому развитие массового спорта среди молодежи является приоритетным направлением государственной молодежной политики.
Главным направлением государственной молодежной политики в данной сфере стали меры, направленные на выравнивание возможностей в занятии спортом для разных категорий молодежи.
Основное внимание для дальнейшего развития детско-юношеского спорта и физического воспитания целесообразно сосредоточить на следующих направлениях:
— сохранение целостной сети физкультурно-спортивных учреждений;
— обновление программно-методического обеспечения образовательного процесса в физкультурно-спортивных учреждениях дополнительного образования детей;
— совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений и по месту жительства;
— разработка новых эффективных форм привлечения детей и подростков к занятиям различными видами спорта;
— консолидация усилий всех физкультурно-педагогических кадров, работающих в системе образования, на решении задач формирования у детей и подростков потребности в занятиях спортом;
— расширение межведомственного сотрудничества по созданию единых координированных программ повышения квалификации педагогических работников физкультурно-спортивных учреждений дополнительного образования детей;
— совершенствование системы проведения спортивно-массовых мероприятий, не требующих больших финансовых вложений;
— совершенствование нормативно-правовой базы в области формирования здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта.
С. Г. Толкачев
Список литературы
Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 08 июня 1995 года № 98-ФЗ (с изм.).
Закон города Москвы «О молодежи» от
30.09.2009 г. № 39 (с изм.).
Положение молодежи в России: аналитический доклад. — М., 2005.
Стратегия государственной молодежной политики РФ. — М., 2006.