Полномочия местного самоуправления

Найдено 1 определение
Полномочия местного самоуправления
права и обязанности органов, должностных лиц местного самоуправления, закрепленные нормативными правовыми актами за данными субъектами и необходимые для решения поставленных перед ними задач.
Одним из основных общепризнанных принципов международного права является положение о том, что органы власти и их должностные лица вправе делать только то, что им прямо разрешено законом, в отличие от граждан и иных частных лиц, которые вправе делать все, что законом не запрещено. Такие права органов власти имеют вторую сторону — обязанности. Права и обязанности реализуются в двуединстве.
Реализация компетенции состоит из ряда различных действий, выполняемых работ (функций) и требует наличия у органов местного самоуправления определенных прав и обязанностей, обеспечивающих достижение целей деятельности, возможность выполнить действия или работу. Права и обязанности, закрепленные правовыми актами за органами, должностными лицами и необходимые для решения поставленных перед данными субъектами задач (например, вопросов местного значения), в теории государства и права называются полномочиями.
Полномочия органов и должностных лиц органов власти определяются нормами права. Вопросы осуществления органами местного самоуправления полномочий связаны с реализацией власти местного самоуправления и регулируются нормами публичного права, исходящими из законов, а также в установленных законами случаях из муниципальных правовых актов.
Федеральный закон № 131-ФЗ различает понятия «вопрос местного значения» и «полномочия по решению вопросов местного значения». Вопросы местного значения установлены ст. 14–16 ФЗ № 131-ФЗ и различаются по типам муниципальных образований. Указанные в ст. 17 полномочия носят универсальный для всех муниципальных образований любого типа характер, однако их перечень в ст. 17 не является исчерпывающим. Помимо названных в ст. 17, полномочия также определяются иными положениями ФЗ № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также могут устанавливаться и иными федеральными законами.
Полномочия, как и функции по решению вопросов местного значения, распределяются на основании устава МО между различными органами местного самоуправления с учетом природы данных органов (представительные выборные, исполнительно-распорядительные, контрольные, совещательные и т. д.). Для решения каждого вопроса местного значения необходимы и обязательны исключительные полномочия представительного органа по установлению местных налогов (источник финансового обеспечения решения вопроса местного значения), по утверждению местного бюджета (определение объема и направлений расходования бюджетных средств), по принятию планов и программ развития муниципального образования (для каждого вопроса местного значения — в соответствующей сфере), по определению порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом (необходимым для решения вопросов местного значения), наконец, по контролю исполнения органами и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.
Невозможно осуществить решение вопросов местного значения и без различных исполнительно-распорядительных полномочий, например, полномочий распорядителей бюджетных средств по установлению заданий для подведомственных учреждений, определению лимитов бюджетных обязательств, полномочий по анализу, прогнозированию, мониторированию состояния соответствующих сфер муниципальной деятельности и т. п.
Полномочия органов публичной власти нельзя путать с хозяйственной деятельностью по предоставлению различных услуг. Органы местного самоуправления не должны оказывать непосредственно (за редким исключением, связанным с осуществлением властных полномочий) услуг в узком смысле слова. Услуги по обучению, лечению, транспортному обслуживанию, благоустройству, вывозу, утилизации мусора, ритуальные, культурные, в том числе библиотечные, и все иные аналогичные по вопросам местного значения предоставляются населению хозяйствующими субъектами — организациями различных форм собственности. Органы же местного самоуправления организуют или обеспечивают возможность получения населением (причем далеко не всегда за счет бюджетных средств, а зачастую за счет средств граждан) данных услуг.
Полномочия по решению вопросов местного значения являются функциональным продолжением вопросов местного значения, определенных по предметному (отраслевому) принципу.
Чтобы определить необходимые полномочия по каждому вопросу местного значения, необходимо установить цели (и (или) результаты, которые должны быть получены), задачи по решению вопроса местного значения, выявить все функции (действия), которые требуется совершить, чтобы вопрос местного значения был решен. Затем анализируется, какие права нужны органам местного самоуправления для реализации функции, а также какие обязанности возлагаются на органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Эти права и обязанности в их единстве распределяются между органами местного самоуправления по правилам эффективного управления и закрепляются в уставе муниципального образования.
Осуществление полномочий, связанных с формированием, утверждением, исполнением местного бюджета, равно как и с владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности, является обеспечением решения всех иных вопросов местного значения. Бюджетные полномочия — это лишь средство решения вопросов местного значения, а не цель деятельности органов местного самоуправления.
О. Л. Савранская
Список литературы
Конституция РФ от 12.12.1993 г.
Европейская хартия местного самоуправления // Собр. законодательства РФ. 07.09.1998 г. № 36. Ст. 4466. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г.
№ 55-ФЗ.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ (с изм.).
Енгибарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права. — М.: Юристъ, 1999.
Муниципальное управление: учеб. пособие для преподавателя. — 2-е изд., перераб. и дополн. — М.: АНХ, 2007.
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 1997.

Источник: Местное самоуправление: энциклопедия

Найдено научных статей по теме — 15

Читать PDF

Реализация полномочий органов местного самоуправления в РФ

Иванчина Мария Владимировна
Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.
Читать PDF

О «Собственных» полномочиях органов местного самоуправления

Нанба Сариа Беслановна
Рассматриваются актуальные проблемы законодательного регулирования «собственных» полномочий органов местного самоуправления. Определяется содержание понятия собственных полномочий органов местного самоуправления.
Читать PDF

Эволюция социальных полномочий органов местного самоуправления

Сергей Сергеевич Явкин
В статье рассматривается динамика развития полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере. Автор анализирует проблемы, сложившиеся в законодательной практике перераспределения данных полномочий.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства

Швецов Евгений Андреевич
В статье на основе анализа теоретических основ функционирования местного самоуправления формулируются выводы о необходимости усиления отдельных правовых позиций для сферы благоустройства уровня муниципалитетов.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства

Бутаева Е. М.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства

Бутаева Елена Михайловна
В статье отражен правовой механизм управления градостроительной деятельностью на уровне местного самоуправления.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры и спорта

Неверова Наталья Витальевна
В статье анализируется управление сферой культуры и спорта, миссии учреждений культуры в области культуры, культурной политики государства, полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в области культуры и
Читать PDF

Бюджетные полномочия местного самоуправления: проблемы и пути их решения

Мамаев А.В.
Автор исследует проблемы стимулирования органами власти местного самоуправления к исполнению доходной части бюджетов за счет налоговых и неналоговых источников, привлечения инвестиций, расширения полномочий для регионального и мес
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в уставах муниципальных образований

Демакова Алла Сергеевна
Устав муниципального образования занимает самую верхнюю ступень в иерархии муниципальных правовых актов.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в обеспечении пожарной безопасности

Заиграева Ольга Вячеславовна
В статье автор анализирует законодательство в сфере обеспечения пожарной безопасности, определяет полномочия органов местного самоуправления и участие населения в данной деятельности.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод граждан

Шереметьева В. В.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка

Баликоева Лариса Мурадиновна
В статье рассмотрены вопросы, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка, включая правовое регулирование и организацию деятельности народных дружин по охране общественного порядка.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования

Бертдинова Юлия Сергеевна
В статье на основании анализа теоретических позиций и норм российского законодательства раскрывается перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования.
Читать PDF

Проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в области налогов

Васильева Н.В.
Цель: исследование проблем муниципальных образований при реализации полномочий в области налогообложения.
Читать PDF

Полномочия органов местного самоуправления по учету муниципального жилищного фонда

Маслей С. Э.
About features of legal regulation of the account of a municipal available housing normative legal certificates of institutions of local government.

Похожие термины: