Поступление на муниципальную службу

это назначение гражданина на должность муниципальной службы, необходимым условием которого является возникновение у назначенного на должность служебных отношений, т. е. отношений служебного характера, которые появляются при решении профессиональных задач при исполнении полномочий органа, где осуществляется служба.
Поступление на муниципальную службу (см. Муниципальная служба) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Нормы Трудового кодекса РФ применяются к отношениям муниципальной службы в полном объеме, за исключением особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральное законодательство устанавливает, что на муниципальную службу в Российской Федерации вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы (см.: Должности муниципальной службы), при отсутствии обстоятельств, указанных в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой (см.: Ограничения, связанные с муниципальной службой).
В п. 2 ст. 16 закона провозглашается, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего (см. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе).
Процедура приема граждан для замещения должностей муниципальной службы должна соответствовать нормам Трудового кодекса РФ с учетом требований Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения или конкурса (см. Конкурс на замещение должности муниципальной службы). Норма о проведении конкурса при поступлении на муниципальную службу получила в федеральном законодательстве лишь рекомендательный характер. Замещение вакантных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе в случаях, предусмотренных уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1)заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2)собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
3)паспорт;
4)трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5)документ об образовании;
6)страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7)свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской
Федерации;
8)документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9)заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10)сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
11)иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Сведения, представленные при поступлении гражданина на муниципальную службу, подлежат проверке в установленном законодательством порядке. Если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с допуском к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, то указанная проверка осуществляется с учетом требований Федерального закона «О государственной тайне» и нормативных правовых актов, определяющих порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на муниципальную службу.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора. Основные трудовые права и гарантии, предоставляемые гражданам (продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск), законодательство Российской Федерации связывает именно с трудовым договором. Согласно ст. 37 Конституции РФ установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск гарантируются только тому гражданину, который работает по трудовому договору.
С помощью трудового договора на муниципальной службе:
1)конкретизируются взаимные права, обязательства, ответственность сторон;
2)обеспечиваются наиболее благоприятные условия для профессиональной служебной деятельности;
3)индивидуализируются общие нормы прохождения службы на всех ее этапах применительно к общей и профессиональной подготовке служащего, стажу его службы, служебному опыту, личностным качествам;
4)гарантируется социальная защищенность служащего, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает не трудовой договор, а контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Федерации.
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Назначение граждан на должности муниципальной службы оформляется актом представителя нанимателя (работодателя), фиксирующего поступление гражданина на муниципальную службу и зачисление его на соответствующую штатную должность муниципальной службы.
Назначение охватывает следующие случаи:
а) поступление на муниципальную службу (возникновение служебных отношений);
б) преобразование служебных отношений (при назначении с испытательным сроком (см. Испытательный срок при приеме на муниципальную службу), например, временное положение служащего преобразуется по истечении срока и выполнении условий испытания в постоянное);
в) повышение и понижение в должности муниципальной службы;
г) направление на другую должность муниципальной службы (с иным наименованием и (или) в другой орган).
Оригинал правового акта о назначении остается в органе местного самоуправления и включается в личное дело муниципального служащего. Назначение вступает в силу только со дня подписания акта руководителем (или уполномоченным лицом) органа местного самоуправления и строго в соответствии с содержанием, которое доводится до сведения назначаемого служащего. Назначение на должность муниципальной службы прошедшим числом запрещается.
Н. Н. Мусинова