Повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципального служащего

Повышение квалификации — обновление теоретических и практических знаний муниципального служащего в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня его квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий.
Повышение квалификации осуществляется при появлении у муниципального служащего дополнительных служебных функций на замещаемой должности муниципальной службы или при необходимости предстоящего должностного перемещения в пределах данной группы должностей.
Повышение квалификации проводится по мере необходимости с периодичностью, зависящей от группы должности муниципальной службы, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей служебной деятельности муниципального служащего.
Под профессиональной переподготовкой понимается обучение муниципального служащего, имеющего высшее профессиональное образование, с целью получения им дополнительных знаний, умений, навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также присвоения дополнительной квалификации на базе имеющейся специальности.
На профессиональную переподготовку направляются, как правило, муниципальные служащие, включенные в резерв для выдвижения на должность более высокой группы должностей, либо замещающие определенную муниципальную должность муниципальной службы, но не имеющие соответствующего профессионального образования по специальности (специализации), необходимого для выполнения обязанностей по замещаемой муниципальной должности.
В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» повышение квалификации является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы (ст. 32). Повышение квалификации за счет средств местного бюджета относится к служебным правам муниципального служащего (п. 7 ч. 1 ст. 11). Данное право вытекает из требования ст. 197 Трудового кодекса Российской Федерации, а также п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона об обязанности муниципального служащего поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципального служащего — это дополнительное профессиональное образование муниципального служащего. Согласно принципу единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих (ст. 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») оно должно соответствовать требованиям Указа Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих Российской Федерации» от 28.12.2006 г.
№ 1474.
Реализация этих требований возможна, поскольку ст. 35 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» допускает, что развитие муниципальной службы обеспечивается как муниципальными программами развития муниципальной службы за счет средств местных бюджетов, так и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, которые могут включать государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.
Переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются в целях:
а) создания условий для продвижения по службе квалифицированных кадров;
б) повышения результативности исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и полномочий;
в) повышения качества работы органов местного самоуправления и эффективности решения возникающих проблем.
Основаниями для направления муниципального служащего на повышение квалификации и переподготовку являются:
а) поступление на муниципальную службу (муниципальный служащий, впервые принятый на должность муниципальной службы, может направляться на повышение квалификации по истечении испытательного срока или через 6 месяцев после поступления на муниципальную службу);
б) наступление очередного срока повышения квалификации;
в) рекомендация аттестационной комиссии (по результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации или переподготовку (см. Аттестация муниципальных служащих));
г) перевод на муниципальную должность иной группы или специализации;
д) назначение муниципального служащего на вышестоящую муниципальную должность муниципальной службы;
е) ликвидация или реорганизация муниципального органа или должности;
ж) включение в резерв на замещение вышестоящей муниципальной должности муниципальной службы;
з) инициатива муниципального служащего.
Повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих осуществляются: а) с отрывом от муниципальной службы (с освобождением от выполнения должностных обязанностей), с частичным отрывом, без отрыва от муниципальной службы и с использованием дистанционных образовательных технологий; б) непосредственно в муниципальном органе, организации (в том числе за рубежом) и образовательном учреждении.
Основными формами повышения квалификации являются:
— краткосрочное (72 часа) тематическое обучение по вопросам конкретной служебной деятельности, которое проводится по месту службы муниципального служащего;
— тематическое обучение в образовательном учреждении (от 72 до 100 часов) с отрывом от работы и (или) частичным отрывом от работы для решения конкретных вопросов по профилю служебной деятельности;
— обучение объемом от 100 до 500 часов в образовательном учреждении с отрывом от работы и (или) частичным отрывом от работы для углубленного изучения актуальных проблем по профилю профессиональной деятельности.
Профессиональная переподготовка муниципальных служащих в соответствии с законодательством осуществляется:
— от 6 месяцев до года без отрыва от выполнения должностных обязанностей;
— от 3 до 6 месяцев с отрывом от выполнения должностных обязанностей.
Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования реализуют следующие образовательные программы по переподготовке муниципальных служащих:
1)профессиональная переподготовка по дополнительным (к высшему) профессиональным образовательным программам для получения дополнительных квалификаций со сроком освоения программ свыше 1000 часов, без отрыва от работы и с частичным отрывом от работы;
2)профессиональная переподготовка объемом свыше 500 часов аудиторных занятий с частичным отрывом от работы.
Конкретные сроки продолжительности обучения муниципальных служащих устанавливаются представителем нанимателя на основе нормативов продолжительности образовательных программ в соответствии с государственными требованиями к профессиональной переподготовке и повышению квалификации.
Муниципальному служащему, проходящему профессиональную переподготовку и повышение квалификации, представителем нанимателя, образовательным учреждением профессионального образования, муниципальным органом обеспечиваются условия для освоения образовательной программы переподготовки и повышения квалификации. За муниципальным служащим на время его обучения сохраняется денежное содержание.
Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих предполагает обязательную итоговую аттестацию. Переподготовка завершается экзаменом и защитой выпускной аттестационной работы, а повышение квалификации — сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.
Прохождение муниципальным служащим профессиональной переподготовки и повышения квалификации подтверждается соответствующим документом государственного образца: дипломом о профессиональной переподготовке, удостоверением или свидетельством о повышении квалификации (без присвоения новой специализации или квалификации).
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются на основе муниципального заказа (см. Муниципальный заказ) в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования, центрах дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию и государственную аккредитацию. Муниципальный заказ представляет собой задание по переподготовке и (или) повышению квалификации муниципальных служащих на очередной финансовый год, установленное муниципальным органом в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели в соответствии с утвержденной годовой программой.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих могут осуществляться также на договорной (платной) основе.
Н. Н. Мусинова
Список литературы
Указ Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28.12.2006 г. № 1474. Трудовой кодекс Российской Федерации. — Ст 197.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
02.03.2007 г. № 25-ФЗ. — Ст. 5, 11, 12, 32, 35
Борзунова О. А., Краснов Ю. К. О муниципальной службе в Российской Федерации. — М.: Юстицинформ, 2007.
Можаева. Н.Г., Богинская Е. В. Муниципальное управление. — М.: Гардарики, 2007.