ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

предоставление гражданам возможности получать информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, различных публичных учреждений. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ записано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом». Однако постепенно задачи доступа к информации стали более широкими и теперь заключаются в праве общества в целом, человека на доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов, подведомственных им учреждений. Сегодня ст. 24 Конституции РФ нередко трактуется как предпосылка не только личного права гражданина, но и его публичнополитического права.
В итоге появились два тематических Федеральных закона: от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Законы вступили в силу с 1 января 2010 г.
Обратимся к ряду положений второго Закона. Он исходит из того, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Пользователем информации Федеральный закон называет гражданина (физическое лицо), организацию (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Пользователями информации являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с названным Федеральным законом.
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления согласно ст. 4 названного Закона являются: 1) открытость и доступность информации об их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения такой информации любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
Рассматриваемый Закон называет (ст. 6) следующие способы обеспечения д.к.и. о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: обнародование (опубликование) указанными органами информации о своей деятельности в СМИ; размещение органами информации о своей деятельности в сети Интернет, в занимаемых помещениях, в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей с информацией о деятельности данных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных и муниципальных органов; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; и др.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме (на приеме или по телефону) и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в органе. Информация может быть передана по сетям связи общего пользования. В новеллах 2013 года Закон специальное внимание уделяет размещению информации в сетях «Интернета».