ПРЕАМБУЛА ПРАВОВОГО АКТА

Преамбула [< фр. рreambulе предисловие < лат. preambulus] идущий впереди, предшествующий.
Преамбула – вводная или вступительная часть правового акта, содержащая указания на обстоятельства, послужившие поводом к его принятию, излагающая цели и задачи, стоящие перед данным актом, сферу применения и действия правового акта.
Преамбула правового акта – это структурный элемент правового акта, его самостоятельная часть, предваряющая основной текст. Нормативных требований к преамбуле правового акта не содержится, что создает условия для различной степени конкретизации и полноты информации. При этом признаками преамбулы являются:
- формулирует общие цели и задачи правового акта, основная ориентация его правового воздействия;
- не содержит самостоятельных нормативных предписаний и легальных определений, ссылки на другие правовые акты, не формулирует предмет правового регулирования,
- не делится на статьи и не нумеруется;
- имеет необязательный характер.
В условиях снижающейся эффективности правотворчества, «размывании» целей и задач принятия конкретного правового акта по мере прохождения различных стадий правотворческого процесса преамбула может нести значительную целевую нагрузку, отражать целевые установки, на решение которых направлен правовой акт.
Преамбула направлена на:
- объединение норм правового акта единой идеей, общей политической и правовой основой;
- обеспечение системности всех норм правового акта;
- акцентирование внимания на актуальные вопросы правового регулирования.
Содержащаяся в преамбуле информация способствует проведению оценки предпринятых правотворческих решений, помогает готовить экспертные заключения, отвечая на следующие вопросы: насколько концептуальные идеи, программы правотворческих решений, прогнозы правового развития нашли отражение в правовом акте, выполнены ли поставленные задачи и насколько эффективно достигнуты цели правового регулирования. Значение преамбулы выражается в том, что информация, содержащаяся в ней, способствует более детальному поиску правовых предписаний различных правовых актов, направленных на регулирование одинаковых целей, задач и сфер применения, оценке эффективности юридической деятельности.