ПРОГРАММИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

процесс определения ориентиров социально-экономического развития, осуществляемый путем разработки и утверждения компетентными органами специальных правовых документов. В широком смысле П. охватывает составление концепций, прогнозов, программ и иных подобных документов, а в узком смысле — подготовку программ социально-экономического развития. Характеристика государственного прогнозирования, концепций и программ социально-экономического развития РФ дается Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» 1994. Готовятся и принимаются различные программные документы, в т.ч. концепции, основные положения, прогнозы и т.п. Так, в 1996 президентскими указами утверждены Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Наиболее распространенными правовыми документами являются программы социально-экономического развития, которые определяются вышеназванным Федеральным законом 1994 как комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. Программы социально-экономического развития в зависимости от конкретных факторов (принимающих органов, объектов П., сроков действия и т.п.) подразделяются на различные виды. В частности, Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» 1994 выделяет межгосударственные, федеральные, межрегиональные и региональные программы. Широкое развитие получают федеральные целевые программы. Основные принципы их разработки и реализации закреплены Федеральным законом от 13 декабря 1994. Он, например, фиксирует, что при разработке указанных программ необходимо предусматривать решение ггриоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач, согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования, комплексность и экономическую безопасность разрабатываемых мероприятий, согласованность решения федеральных и региональных задач, достижение требуемого конечного результата в установленные сроки. Порядок разработки отдельных видов целевых программ регламентируется особыми нормативными актами, в частности, Федеральным законом «О государственном оборонном заказе» 1995. Федеральное законодательство предусматривает разработку и принятие федеральных президентских программ. Требования к их подготовке и утверждению определены специальным Положением о них, утвержденным Указом Президента РФ в 1994. Для мобилизации внебюджетных финансовых средств в целях реализации этих программ образован Фонд президентских программ, являющийся некоммерческой организацией. Значительное число федеральных целевых программ разного назначения (развития территорий, отраслей, видов хозяйственной деятельности, производства и реализации отечественной продукции и др.) утверждаются Правительством РФ. Согласно вышеназванному Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» федеральное Правительство одновременно с проектом федерального бюджета представляет перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год. Порядок разработки, утверждения и реализации региональных программ регламентируется главным образом нормативными актами субъектов РФ. Они решают комплекс вопросов, связанных с П. социально- экономического развития регионов (субъектов Федерации), мобилизацией финансовых, материальных и иных ресурсов для достижения намеченных в них ориентиров, с полномочиями региональных органов, разрабатывающих и утверждающих эти правовые документы. Так, Закон Московской области от 27 марта 1996 «О Концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области» особо регламентирует отношения, возникающие в процессе осуществления П. социально- экономического развития этого столичного региона. В Законе выделяются областные целевые программы, разрабатываемые исходя из приоритетов, сформулированных в Концепции и с учетом возможностей ресурсного обеспечения и федеральных целевых программ. Заказчиком таких программ выступает, как правило, региональная администрация. Ее глава назначает руководителей этих программ. В соответствии с упомянутым Законом Московской области порядок разработки концепции, прогнозов и программ определяет администрация области, представляющая их в свой законодательный орган на рассмотрение и утверждение. Принятые целевые программы включаются в Свод областных программ и публикуются вместе с концепцией и перечнем приоритетных программ. В.В. Толстошеее