РЕГЛАМЕНТ ГЛАВНОГО МАГИСТРАТА

утвержден Петром I 16 января 1721 как инструкция обер- президенту Главного магистрата. Состоял из преамбулы, 25 глав и предложений. В преамбуле воспроизводились положения указа о назначении обер-президен- та Главного магистрата, о ведении им судов «всех купецких людей», о его посреднической роли между купцами и Сенатом. В гл. 1 и 14 назывались основные направления деятельности Главного магистрата, который, как «глава и начальство всему гражданству», должен был учредить во всех городах магистраты, снабдить их уставами и иной нормативной документацией, следить за правосудием в городах и сам судить горожан, добиваться увеличения числа купцов и мануфактур, развивать домостроительство, всякое ремесло, художество и проч., собирать с горожан налоги. При этом обер-президенту и членам магистрата указывалось, что они прежде всего должны заботиться о пользе и благополучии царя и его семьи в качестве их верных, честных и добрых людей и слуг. В разных главах Регламента Главному магистрату поручалось учредить полицию, которую следовало содержать под своим порядком. Однако магистраты не только не смогли создать повсеместно свои подразделения по охране общественного порядка, но и сами оказались в фактическом подчинении административно-полицейских органов. Тем не менее пространный перечень обширных полномочий полиции, содержавшийся в гл. X («О полицейских делах»), называемый за его торжественный слог и туманную фразеологию гимном полиции, стал основой нормативно-правового регулирования компетенции российской полиции. По Регламенту члены городской общины — «граждане » делились на «первостатейных» и «подлых», регулярных и нерегулярных. Первостатейными признавались причисленные к первой гильдии банкиры, «знатные » купцы, доктора, аптекари, лекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, художники. Они пользовались привилегиями, имели преимущество при формировании органов городского самоуправления. Мелкие торговцы и ремесленники включались во вторую гильдию. Предусматривалось объединение их в цехи, во главе которых избирались старшины («олдерманы»). Граждане обеих гильдий назывались регулярными. В Регламенте указывалось, что «подлые люди» обретаются по наймам и в черных работах, нигде знатными и регулярными не считаются ». Города в зависимости от их размеров и значимости делились на 5 разрядов. В городах 1—4 разряда надлежало избирать президента и от двух до четырех бургомистров, в городах пятого разряда — одного бургомистра. В состав коллегиального управления предусматривалось избрание также советников («ратманов»). Выборы должны были проводить губернаторы, вице- губернаторы и воеводы. Избранные подлежали одобрению Главного магистрата. В Регламенте определялась ответственность членов магистратского правления, регулировалось распределение обязанностей между ними, принятие на службу, а также деятельность канцелярских и прочих служителей, ведение делопроизводства в магистратах, взаимоотношения магистратов с другими органами управления, порядок издания законодательных актов для городов («гражданских регулов»), судопроизводство в магистратах, сбор налогов («поборов»), распределение воинского постоя в городах, разрешение споров между гражданами и магистратами, организация ярмарок и постройка бирж, деятельность маклеров. Предусматривалось создание при магистратах шкоа, больниц, а также смирительных домов. В Регламенте много иноязычных терминов, которые (как и само заглавное слово «регламент ») тут переводятся на русский язык, поясняются. Система магистратов формировалась в течение 2— 3 лет. В 1727 магистраты были упразднены, а в 1745 восстановлены в прежнем виде. После 1775 магистраты как органы городского самоуправления были ликвидированы окончательно. Лит.: Полное собрание законов Российской империи (первое). СПб., 1830. Т. VI, XXI; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. Т. 1; Сизиков М.И. Торговый надзор полиции в России в первой трети XVIII в. / / Историко-юридические исследования правовых институтов и государственных учреждений СССР. Свердловск, 1986. М.И. Сизиков