САДОВОДЧЕСКОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ГРАЖДАН

некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства. Отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998. Термин «объединение» используется в нем как собирательное понятие. Основные виды этих объединений — товарищество, кооператив и партнерство. Все они — некоммерческие организации, существуют на членские (целевые, паевые) взносы своих членов. Различия между ними заключаются в правовом режиме имущества объединения и в характере ответственности членов объединения по его обязательствам. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное садоводческим кооперативом или партнерством на взносы его членов, является собственностью кооператива или партнерства как юридического лица. При этом в кооперативе часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд. В садоводческом товариществе имущество может быть как совместной собственностью его членов, так и собственностью товарищества как юридического лица. К совместной собственности относится имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет целевых взносов, к собственности товарищества — имущество, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества. Специальный фонд составляют вступительные взносы и членские взносы членов товарищества, доходы от его хозяйственной деятельности, а также средства, предоставленные товариществу в порядке оказания поддержки его деятельности, прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на уставные цели товарищества. Ранее в законодательстве садоводческие товарищества рассматривались как потребительские кооперативы. Имущество товарищества (кооператива) принадлежало ему на праве собственности. Представляется, что в ранее созданных товариществах имущество по- прежнему должно оставаться собственностью самого товарищества. Режиму совместной собственности будет подчиняться лишь имущество таких товариществ, созданное или приобретенное за счет целевых взносов после вступления в силу настоящего Закона, т.е. после 23 апреля 1998 (дата публикации в «Российской газете»). Это же касается имущества новых садоводческих товариществ, организованных после указанной даты. Члены садоводческого товарищества или партнерства не отвечают по его обязательствам, и, наоборот, товарищество (партнерство) не отвечает по обязательствам своих членов. В кооперативе же его члены обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам кооператива в пределах не- внесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Садоводческое объединение граждан создается по их решению (не менее 3 человек). Учредительным документом объединения любого вида является его устав, утвержденный общим собранием учредителей, в котором должны быть определены важнейшие положения, определяющие статус объединения и права его членов. Кроме того, в уставе садоводческого кооператива указывается также ответственность членов кооператива по его долгам, а в уставе садоводческого товарищества — порядок образования специального фонда, являющегося собственностью товарищества. Для государственной регистрации объединения в органы юстиции предоставляются заявление учредителей, устав, документы о предварительном выборе земельного участка для размещения учреждаемого объединения (если объединение создается вновь) либо документы, удостоверяющие права на земельные участки реорганизуемых объединений, а также документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Государственная регистрация объединения должна быть произведена не позднее чем в 30-дневный срок с момента подачи соответствующих документов. Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. После государственной регистрации садоводческого объединения земельный участок объединению предоставляется бесплатно первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории объединения и вынесения проекта в натуру членам объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов объединения с последующим закреплением участков в собственность каждого члена объединения. Земли общего пользования предоставляются объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве. (Ранее такие земли передавались в совместную собственность членов объединения.) Членами садоводческого товарищества или партнерства могут быть граждане, достигшие 18 лет, а членами потребительского кооператива — 16 лет. Это касается как граждан России, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, однако последним двум категориям земельные участки могут быть предоставлены лишь в аренду или в срочное пользование (но не в собственность). Ряду категорий граждан действующее законодательство предоставляет преимущественное право на получение садово-огородных участков или на первоочередное вступление в садоводческие объединения. К ним, в частности, относятся многодетные семьи, военнослужащие, уволенные в запас, и члены их семей, лица, подвергшиеся политическим репрессиям или признанные пострадавшими от политических репрессий (при условии, что они имеют инвалидность или являются пенсионерами и постоянно проживают на территории РФ), ветераны — инвалиды и участники Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств, ветераны — труженики тыла, лица, работавшие в Ленинграде в период блокады, и некоторые другие. Садоводческие объединения могут в установленном федеральными законами порядке полностью или частично освобождаться от федеральных налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей. Органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих объединениях; вводить льготы по оплате проезда садоводов и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых участков и обратно. Закон закрепляет и иные формы поддержки садоводов. Садоводческие товарищества и кооперативы, созданные до вступления в силу названного Закона, обязаны привести свой устав в соответствие с настоящим Законом в течение пяти лет с момента его официального опубликования, т.е. до 23 апреля 2003. В.В. Устюкова