регион, обладающий финансовой обеспеченностью и бюджетной самодостаточностью
(см. Регион).
Финансовая обеспеченность региона представляет собой соотношение финансовых ресурсов региона и потребности в них, рассчитанной с учетом социальных нормативов и дифференциацией последних по важнейшим направлениям социально-экономического развития региона. В условиях перехода к преимущественной децентрализации управления финансовыми ресурсами понятие финансовой обеспеченности трансформируется в понятие финансовой самодостаточности, т. е. достижение финансового обеспечения в первую очередь за счет собственных ресурсов.
Бюджетная самообеспеченность региона предполагает опору региона в основном на собственные возможности и источники поступлений в региональный бюджет, которые соизмеряются с расходами, достаточными для обеспечения уровня благосостояния населения, осуществления соответствующих социально-экономических программ.
Региональное бюджетное самообеспечение сможет реализовать себя как жизнеспособная реальная политика только при условии обеспечения центром равных возможностей регионам, особенно на ее старте.
В настоящее время наряду с механизмом вертикального выравнивания (из федерального бюджета в регионы-реципиенты) целесообразно инициировать создание механизма горизонтального выравнивания, в котором «богатые» регионы осуществляют трансферты в бюджеты «бедных» регионов.
В практике экономического анализа используются следующие показатели финансовой обеспеченности и бюджетной самодостаточности развития субъектов Федерации: объем финансовых ресурсов на душу населения; средний душевой доход; средний бюджетный доход на душу населения; средний бюджетный расход на душу населения; средняя заработная плата; стоимость потребительского набора; удельный вес потребительского набора в среднедушевых доходах; прожиточный минимум.
Уровень финансовой обеспеченности региона может быть повышен за счет роста доходной части бюджета на основе достижения необходимых объемов налоговых и прочих поступлений дифференцированно по каждой статье бюджета; увеличения эффективности использования финансовых ресурсов за счет значительного сокращения субсидий и трансфертов, выделяемых отраслям и отдельным получателям; объективизации бюджета путем формирования его статей преимущественно на основе использования социальных нормативов для расчета объемов финансовых поступлений и объемов потребления финансовых ресурсов.
Бюджетная система региона представляет собой инструмент проведения администрацией региона активной экономической политики. Аккумулируя финансовые ресурсы с помощью налогов и сборов и направляя их на приоритетные нужды регионального сообщества, властные органы проводят заявленную на выборах экономическую и социальную политику.
Основные функции, которые призвана выполнять бюджетная система региона, можно сформулировать следующим образом: решение задач по созданию условий повышения уровня и качества жизни населения региона; содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона; содействие развитию деловой активности в регионе путем направления части региональных инвестиций, подконтрольных местной администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций; решение задач по выравниванию условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем поддержки развития производственной и рыночной инфраструктур.
П. Г. Иванов
Список литературы
Ермолаева В. А. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие. — М.: Кнорус, 2011.
Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: Либроком, 2012.
Фетисов Г. Г., Орешкин В. П. Региональная экономика и управление: учебник. — М.:
ИНФРА-М, 2007.
Сурин А. В. Молчанова О. П. Инновационный менеджмент: Учебник — М.:
Инфра-М 2008.