Санация депрессивной территории

комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию устойчивого спада производства и снижения уровня жизни населения, на снижение (исключение) негативных тенденций в сфере занятости, демографии и экологии территориального образования.
Идеология санации депрессивных территорий основывается на априорных представлениях о недостаточности ресурсов для общего и относительно равномерного подъема территорий и предпочтительности концентрации средств в точках наибольшей депрессии с предварительным запуском специально разработанных системных механизмов санации. При этом требуют решения задачи обоснованного выбора таких экстремальных точек и таких системных механизмов (см. Депрессивный регион).
Пути санации депрессивных регионов сугубо индивидуальны. Определяющим элементом в выборе вариантов санации депрессивных территорий является ее конечная цель. В качестве такой цели могут выступать:
— временная консервация депрессивного состояния (средства внешней по отношению к данной территории поддержки препятствуют дальнейшей деструкции, не устраняя, однако, ее причин);
— реструктуризация (трансформация экономического потенциала, социальная разгрузка территории, устранение причин экологических катастроф и т. д.);
— тотальная санация, т. е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей.
Средствами (путями) санации региона являются действия органов власти по социальной защите населения; мероприятия по банкротству предприятий; регулирование миграции; воздействие на чрезвычайные ситуации; государственная поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; упорядочение отношений собственности; регулирование земельных отношений; формирование и использование бюджетов и налогов; заключение многосторонних соглашений.
Система механизмов санации депрессивных территорий в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях станет работоспособной только при опоре на совокупность следующих принципов:
1)целевая ориентация. Ни один механизм не должен быть индифферентным по отношению к предмету регулирования; в нем необходимо учитывать реалии и неукоснительно обеспечивать именно конечные результаты санации депрессивных территорий;
2)системность воздействия. Механизмы проведения санации следует конструировать так, чтобы они проявлялись во всех аспектах санации одновременно; из них надлежит исключать противодействующие и нестыкуемые компоненты;
3)многоуровневая поддержка. Механизмы санации должны быть встроены в политику федеральных, субфедеральных и местных органов власти; следует выделять зоны совместных действий и зоны исключительной компетенции;
4)концентрация ресурсов. В механизмах санации необходимо предусматривать аккумулирование и возможное перераспределение ресурсов, поступающих по различным каналам;
5)упреждающие действия. Механизмы санации призваны работать с опережением новых депрессивных ситуаций; важно не столько гасить ранее возникшие социальные и иные напряжения, сколько заранее создавать организационно-правовые и иные преграды на пути перерастания депрессивных ситуаций в катастрофические;
6)операциональность. Все предлагаемые меры должны укладываться в действующую систему процедур, решений и т. д.;
7)реальность. Все предусмотренные программой санации мероприятия необходимо осуществить; лучше отказаться от эффектного намерения, чем получить хотя бы один неудачный результат, способный ухудшить ситуацию;
8)контролируемость. Все действия следует проводить в режиме, позволяющем проверить их реализацию и, главное, соответствие полученных результатов целям санации;
9)гласность. Депрессивные территории, особенно в период их санации, суть зоны аномально высоких социальных напряжений; первой гарантией успеха санации нужно считать объективное освещение ее целей и процедур, снятие в ходе дискуссий всех возникающих вопросов, оповещение о каждом (удачном и неудачном) шаге санации, особенно в части использования средств.
П. Г. Иванов
Список литературы
Ермолаева В. А. Экономическая география и регионалистика: учебное пособие. — М.: Кнорус, 2011.
Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: Либроком, 2012.
Фетисов Г. Г., Орешкин В. П. Региональная экономика и управление: учебник. — М.:
ИНФРА-М, 2007.
Сурин А. В. Молчанова О. П. Инновационный менеджмент: Учебник — М.: Инфра-М 2008.