СОБСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА ГРАНИЦЕЙ

находящееся за границей недвижимое и движимое имущество, собственником которого является Российское государство и которое входит в состав федеральной собственности РФ, а также находящееся за границей государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление российских юридических лиц. Категории государственного имущества, находящегося за границей в различные исторические периоды существования Советского Союза, а затем Российской Федерации, не оставались неизменными. В их число входило имущество, принадлежавшее в порядке правопреемства от Российской империи к Советскому государству, а также имущество, перешедшее в порядке правопреемства от СССР к Российской Федерации. За границей находилось имущество, перешедшее к Советскому государству после проведения им национализации. После окончания Второй мировой войны значительную категорию советского государственного имущества за границей составили так называемые активы, которые перешли к Советскому государству в порядке репараций. Имущество может находиться за рубежом постоянно или временно; это может быть недвижимое или движимое имущество, это может быть имущество на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации, имущество муниципальных объединений. В состав этого имущества входят также ценные бумаги, доли, паи и акции, принадлежащие Российскому государству и находящихся за рубежом юридических лиц. Правовое положение федеральной собственности РФ, находящейся за рубежом, определяется как положениями российского законодательства, так и положениями законодательства страны места нахождения имущества, а также положениями международных договоров РФ. Российское законодательство определяет: какие государственные органы осуществляют управление этой собственностью, кто правомочен принимать решения о приобретении или отчуждении данной собственности, сдаче ее в аренду, или решать иные вопросы, относящиеся к компетенции собственника имущества. Согласно постановлению Правительства РФ от 5 января 1995 (в ред. от 18 сентября 1995) властные функции по осуществлению управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, распоряжение и организация контроля за эффективностью ее использования были возложены на Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом (Госкомимущество). Этот орган является полномочным представителем Правительства РФ по вопросам правопреемства РФ в отношении имущества бывшей Российской Империи и Союза ССР, в отношении федеральной собственности, находящейся за рубежом (за исключением имущества, переданного в оперативное управление федеральным органам, организациям и учреждениям); он осуществляет организацию поиска, защиту, надлежащее оформление прав собственности РФ на указанное имущество и управляет этим имуществом. Решение о приобретении в федеральную собственность недвижимого имущества за рубежом, а также ценных бумаг, долей, паев и акций находящихся за рубежом юридических лиц за счет федерального бюджета принимаются Правительством РФ, как и решения о продаже, мене, залоге, дарении, изъятии такого имущества. Сдача в аренду недвижимого имущества, закрепленного на балансе государственных предприятий и учреждений, на срок до одного года осуществляется ими самостоятельно, на срок до пяти лет — по согласованию с Госкомимуществом, а свыше пяти лет — по решению Правительства РФ. Российское законодательство устанавливает также порядок участия РФ в находящихся за рубежом юридических лицах. Учредителем и участником от имени РФ выступает Госкомимущество, которому предоставлено право вносить федеральную собственность в уставные капиталы таких юридических лиц (за исключением имущества, закрепленного за государственными предприятиями на праве полного хозяйственного владения). Государственное предприятие осуществляет оплату уставного капитала (выкуп долей, паев и акций) юридических лиц по согласованию с Госкомимуществом. Постановлением Правительства в 1995 было также установлено, что при приватизации государственных предприятий закрепленное на их балансе имущество, находящееся за рубежом (в т.ч. ценные бумаги, доли, паи и акции в находящихся там юридических лицах), не подлежит включению в уставной капитал акционерных обществ, создаваемых в результате преобразования государственных предприятий и продажи на конкурсах и аукционах. Порядок и условия приобретения за рубежом Российским государством и российскими государственными (а также любыми иными) предприятиями и учреждениями недвижимого имущества полностью определяется положениями законодательства страны места нахождения этого имущества. К государственной собственности РФ, находящейся за границей, должны применяться те же правила об иммунитете государства и его органов, которые в данном государстве применяются к собственности иностранных государств. Собственность государства находится в особом положении и пользуется иммунитетом (см. Иммунитет иностранного государства и его собственность). Собственность государства пользуется неприкосновенностью: она не может без согласия государства- собственника быть подвергнута принудительному отчуждению, аресту, секвестру и другим принудительным мерам; ее нельзя насильно удерживать на иностранной территории; она не должна подвергаться расхищению со стороны другого государства, его органов или частных лиц; к ней не могут применяться и административные меры, она не может быть объектом взыскания по всякого рода внесудебным требованиям. М.М. Богуславский