один из основных принципов муниципальной службы (см. Принципы муниципальной службы), означающий способность муниципальных служащих в изменяющихся политических и экономических условиях выполнять свои функции и реализовывать задачи местного самоуправления, предполагающий формирование профессиональной службы, минимизацию текучести кадров при стабильном штатном составе. Он обеспечивает гарантии от произвольных перестановок на службе и необоснованных увольнений.
В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» стабильность обеспечивается всей совокупностью методов управления муниципальной службой, обязательным решением вопросов социальной защищенности (ст. 23, 24), требует непрерывности регулирующего воздействия со стороны государства и муниципальных образований (ст. 3), применения персонифицированных методов к служащим по всей цепочке от момента профессионального самоопределения до воз-можного увольнения со службы (ст. 28,
29, 30, 31).
Основа С.м.с. — системность, непрерывность, динамичность и технологичность, позволяющие осуществлять управление мобильностью кадров муниципальной службы с учетом индивидуальных особенностей муниципальных служащих. При этом системность требует учета всей совокупности обстоятельств, влияющих на устойчивость муниципального служащего в среде аппарата. Непрерывность вытекает из перманентного характера кадровой работы на муниципальной службе, требующего непрерывных усилий всех муниципальных служащих. Динамичность заключается в необходимости обеспечения стабильности кадров муниципальных служащих при непрерывном качественном совершенствовании подбора и расстановки кадров на основе квалификационных требований. Технологичность обеспечивает реализацию ключевого фактора организации стабильности муниципальной службы —индивидуализацию кадровой работы, ориентацию на потребности и проблемы отдельного муниципального служащего.
Наряду с социальными процессами в реальной действительности функционирует и развивается конкретный человек, который в практической деятельности руководствуется своими интересами и устремлениями, присущим ему опытом и социальными установками, конкретными обстоятельствами.
Требование стабильности кадрового корпуса муниципальной службы вызвано необходимостью постоянства служебных отношений, которые не должны зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности руководителя органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а также поддержания и развития профессионализма муниципальных служащих, эффективного функционирования муниципальной службы, достижения устойчивости государства и общества.
Проблема стабильности муниципальной службы значительно актуализируется в связи с большой сменяемостью кадров служащих, недостаточной информационно-документационной и технологической оснащенностью их деятельности, низкой компетентностью и мотивированностью, постоянными реорганизациями и сокращениями аппаратов органов местного самоуправления, что ставит под угрозу преемственность в их работе, тормозит ход реформы местного самоуправления.
Практика показывает, что стабильность кадров способствует повышению уровня профессионализма служащих, позволяет им глубже изучить порученный участок работы, овладеть современными технологиями служебной деятельности, приобрести опыт как необходимое условие развития профессионализма и компетентности, повышает их ориентацию на перспективы карьерного роста, материальное обеспечение в рамках муниципальной службы. Благодаря стабильности муниципальной службы повышается престиж профессии муниципального служащего в обществе, что стимулирует приток на службу профессионально подготовленных кадров. При стабильном составе аппаратов местных администраций создаются условия для воспроизводства знаний, опыта, навыков и умений во все возрастающем масштабе, в результате повышаются качество и эффективность муниципального управления.
С.м.с. достигается разработкой законодательства, регулирующего процессы управления персоналом, подбором кадров по способностям и профессионализму, социально-правовой защищенностью служащих, созданием благоприятных условий для проявления исполнительности и дисциплины. В ряде стран с этой целью вводятся ограничения на сменяемость кадров при смене власти, провозглашается принцип пожизненной муниципальной службы.
Однако принцип стабильности муниципальной службы нельзя абсолютизировать, поскольку это может привести к застою кадрового корпуса муниципальной службы. Обновление и ротация кадров, проводимые с учетом научных рекомендаций, способствуют качественному росту состава муниципальных служащих, расширению практики передвижения служащих по горизонтали. В федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены четкие нормы, регламентирующие прием на муниципальную службу и прекращение службы (ст. 16–19), правовую защиту служащих от субъективизма, произвола, подбора кадров по принципу личной преданности (п.
11 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 15).
Стабильность — важный принцип функционирования профессиональной службы. Поэтому он действует и на государственной службе. В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» стабильность гражданской службы закреплена как один из принципов этого вида службы (ст. 4).
Н. Н. Мусинова