Гражданский служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Гражданскому служащему доверяется выполнить по поручению и за плату определенные задачи и функции государства. Поэтому регулирование государственно-служебной деятельности осуществляется в рамках специального правового статуса. Юридически понятие «статус» может быть выражено прежде всего через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий, отнесенным к данному органу, институту, лицу законодательством, через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности.
Наряду с иными элементами правосубъектности основные права и обязанности формируют ядро специального административно-правового статуса гражданского служащего. Полномочие государственного служащего имеет двойственную юридическую природу, оно является одновременно правом и обязанностью того органа или лица, на которое данное полномочие возложено. Из обязательного характера полномочия вытекает институт юридической ответственности за его невыполнение, ненадлежащее, несвоевременное выполнение, за превышение и другие злоупотребления полномочием. Компетенция дана государственному органу, государственному служащему, должностному лицу вместе с ответственностью, которая также относится к статусу государственного органа.
С.г.с. характеризируется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно-функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов.
В научной литературе обусловливается потребность утверждения юрисдикционного С.г.с. РФ. Это предполагает, что правовой статус, т. е. права и обязанности возлагаются на государственного служащего исключительно на основаниях и в порядке, установленных федеральным законом, только федеральным органом специальной (по данному предмету ведения) административной компетенции РФ. Юрисдикционный С. присваивается государственным служащим, совершающим юридически значимые действия при исполнении публично-правовых функций государства.
Гражданским служащим может быть только гражданин РФ. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае приобретения гражданства другого государства или в случае наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Обязательным признаком, характеризующим С.г.с., является то обстоятельство, что
он сам берет на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Положение ст. 37 Конституции РФ, развитое в ст. 4 Трудового кодекса РФ, о запрещении принудительного труда, в полной мере относится и к государственной гражданской службе РФ в отличие, например, от прохождения военной службы по призыву.
Необходимость личного волеизъявления гражданского служащего взять на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы РФ подчеркивается положением об обязательности заключения служебного контракта при назначении лица на должность гражданской службы. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет служебную деятельность не только в соответствии со служебным контрактом, но и актом о назначении на должность.
В соответствии с Конституцией РФ государственные служащие равны перед законом и в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам. Вместе с тем для успешного осуществления служебной деятельности они наделяются широким кругом прав, совокупность которых составляет важнейшую часть правового С.г.с.
Происходящее в настоящее время реформирование государственной гражданской службы позволяет выделить следующие направления развития С.г.с.: 1) совершенствование организационно-технических условий выполнения государственным служащим своих обязанностей; 2) изменение схемы финансирования государственной службы (отказ в основном от сметного и переход к программно-целевому порядку финансирования; 3) изменение системы материального обеспечения государственных служащих (децентрализация, дифференциация по оплате, зависимость ее размера от результата); 4) расширение практики использования договорных отношений на государственной службе, основанных на контрактной системе (расширение практики заключения различных видов служебных контрактов, ослабление иерархических начал); 5) уточнение прав гражданских служащих в реализации нормотворческих, надзорных, координационных и других функций.
И. Н. Барциц
Список литературы
Барциц И. Н. Служебное право (государственная гражданская служба). М.: МарТ, 2007;
Егоров В. К. Чиновник — это социально ответственный профессионал, который служит национальным интересам // Человек и труд. — 2001. — № 3.
Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционно-функциональный анализ. — М.:
РАГС, 1999.
Киреева Е. Ю. Правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации.
М.: Изд-во РАГС, 2008;
Черепанов А. В., Магденко А. Д., Пронина М. М. Административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих. — Челябинск: Изд-во Челябинского юридического ин-та МВД России, 2009.
749.85 кб