управленческая деятельность, осуществляемая Евразийской экономической комиссией, а также национальными таможенными органами государств – членов Евразийского экономического союза, направленная на обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также на выполнение функций, присущих таможенным органам.
Таможенное администрирование осуществляется в двух формах:
– правовой – путем принятия нормативно-правовых актов (решения ЕЭК, приказы и распоряжения ФТС);
– неправовой (организационной) – путем принятия ненормативных правовых актов (например, письма и разъяснения ФТС), совершения организационно-распорядительных действий и пр. Понятие таможенного администрирования впервые было закреплено в 2005 г. в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, согласно которой оно представляло собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (см.: распоряжение Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации»). Затем содержание данного термина было пересмотрено в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г., принятой 28 декабря 2012 г. Согласно Стратегии основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование – организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемая в нормативно-правовых рамках в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела (см.: распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 г.»).
В последние годы в юридической литературе также уделяется особое внимание рассматриваемому понятию. Существуют различные подходы к определению таможенного администрирования.
По мнению С. Н. Гармонникова, таможенное администрирование – это деятельность таможенных органов по применению и обеспечению соблюдения таможенного законодательства» (см.: Гармонников С. Н. О необходимости совершенствования определений понятий «таможенное дело» и «таможенное администрирование» в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС // Таможенное дело. 2013. № 2. С. 11–12).
Е. Е. Крусс под таможенным администрированием понимает интегрированную систему установленных законодательством мер и мероприятий, проводимых таможенными органами в пределах своей компетенции, направленных на получение полной и достоверной информации о состоянии дел в таможенной сфере, мониторинг этого состояния, планирование и прогнозирование поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета государства – члена Таможенного союза, таможенное регулирование, таможенный, налоговый и валютный контроль, и осуществляемых с целью совершенствования управления в сфере таможенного дела (см.: Крусс Е. Е. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов в налоговой сфере: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Люберцы, 2013. С. 12).
Однако чаще всего понятие таможенного администрирования рассматривается через понятие управления – как управленческая деятельность.
Так, М. В. Иващенко понимает под таможенным администрированием регламентированную правовыми нормами организационно-управленческую деятельность таможенных органов, направленную на обеспечение процессуальных форм реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений в сфере таможенного дела (см.: Иващенко М. В. Администрирование в деятельности таможенных органов Российской Федерации: автореф. … дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 12).
О. Ю. Бакаева рассматривает таможенное администрирование как управленческую деятельность таможенных органов, направленную на содействие развитию внешней торговли и оказанию услуг лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу, а также выполнение фискальных, правоохранительных, контрольных функций (см.: Бакаева О. Ю. Правовые аспекты таможенного администрирования: понятие и признаки // Государство и право. 2009. № 11. С. 94–98).
Перспективы развития и совершенствования правового регулирования таможенного администрирования в настоящее время связаны с развитием интеграционных процессов. В процессе построения такой формы интеграции, как экономический союз, правоотношения в данной сфере будут изменяться.
В настоящее время таможенное администрирование характеризуется следующими признаками:
– оно представляет собой управленческую деятельность;
– оно осуществляется на двух уровнях – на уровне Евразийского экономического союза и на уровне государств – членов интеграции;
– субъектами таможенного администрирования являются Евразийская экономическая комиссия, а также национальные таможенные органы государств – членов Евразийского экономического союза;
– таможенное администрирование направлено на обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, а также на выполнение функций, присущих таможенным органам.