ТАНЗАНИЯ

Объединенная Республика Танзания Государственное устройство Правовая система Общая характеристика Гражданское и смежные с ним отрасли права Уголовное право и процесс Судебная система. Органы контроля Литература Государство в Восточной Африке на побережье Индийского океана (материковая часть - Танганьика) и на островах Занзибар и Пемба. Территория - 945,1тыс. кв.км. Столица - г. Додома. Население - 31,27 млн. чел. (1999 г.); 98,9% - африканцы, народности банту, 0,6% - арабы, 0,2% - европейцы. Официальные языки - суахили и английский. Религия - более 30% населения исповедуют ислам, 44% - христианство, сохраняются традиционные местные верования. В конце XIX в. материковая часть современной Танзании (Танганьика) была захвачена Германией. В 1890 г. британский протекторат установлен над Занзибаром. С 1920 г. Танганьика - подмандатная территория Великобритании, в 1946-1961 гг. - подопечная территория ООН под британским управлением. В 1961 г. Танганьика добилась независимости. В 1963 г. Великобритания предоставила независимость Занзибару, передав власть султану (свергнут в 1964 г.). В 1964 г. Танганьика и Занзибар объединились, создав Объединенную Республику Танзанию. Государственное устройство По форме государственно-территориального устройства Танзания является федерацией, в состав которой входят два субъекта: материковая часть страны (Танганьика) и островная (Занзибар). Административно-территориальное деление: 25 областей (20 в материковой части и 5 в островной). Ныне действующая Конституция принята в 1977 г. (с последующими поправками). По форме правления Танзания - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный, однако имеются определенные демократические тенденции. С 1992 г. официально отменена однопартийная система, разрешено формирование новых политических партий. Высший законодательный орган - парламент, состоящий из Президента страны и Национальной ассамблеи (274 депутата). 232 депутата избираются сроком на 5 лет всеобщим, прямым и тайным голосованием, 37 мест зарезервированы за женщинами (назначаются Президентом), 5 являются членами Палаты представителей Занзибара. Парламент принимает законы как для федерации в целом, так и для материковой части страны в отдельности. Глава государства и правительства - Президент, избираемый на всеобщих выборах сроком на 5 лет. Президент назначает из членов парламента Кабинет министров во главе с Премьер-министром. Островная часть страны обладает определенной автономией и имеет свою Конституцию (с 1979 г.), Президента, Революционный совет - правительство и парламент - Палату представителей (50 депутатов, избираемых прямым голосованием на 5 лет). Правовая система Общая характеристика Правовая система Танзании носит смешанный, плюралистический характер, отражающий особенности процесса формирования национального права и сложный этнорелигиозный состав населения (различия регионов страны). Основными элементами правовой системы являются английское общее право, мусульманское право и обычное африканское право. Английское право было введено в Танганьике и на Занзибаре в колониальный период и носит территориальный характер. В материковой части Танзании английское право составляет часть писаных законов, действующих в Танганьике, в том числе "общее право", "доктрины права справедливости" и статуты общего применения, действующие в Англии на 22 июля 1920 г., а также индийские колониальные акты. Английское право распространяется на все отрасли публичного и многие отрасли частного права (торговое, трудовое и др.). При регулировании отношений личного статуса (т.е. брачно-семейных и наследственных) членов мусульманской общины применяются нормы мусульманского права. В соответствии с законодательством о судоустройстве и применении права мусульманское право применяется "по вопросам брака, развода, опеки, наследования, вакфа к членам той общины, в которой руководствуются этим правом". Понятие "обычное право" в том смысле, в каком оно употребляется в законодательстве Танзании, означает юридическое правило или правила, основывающиеся на обычаях. Так, согласно Ордонансу о толковании и общих статьях, исправленному и дополненному Законом о магистратских судах Танзании 1963 г., обычное право (customary law) "означает правило или совокупность правил, посредством которых приобретаются права и налагаются обязанности, установленные обычаем в любой африканской общине Танганьики и признанные этой общиной в качестве норм, обладающих юридической силой; сюда включается также любая декларация или модификация обычного права, принятая в соответствии с ордонансом местных органов управления, но не включается какое-либо правило и практика, которые отменены, запрещены, наказуемы, объявлены противоправными... или заменены писаным правом". В противоположность общегосударственному писаному праву обычное право имеет персональный и партикулярный характер: любое лицо, принадлежащее к общине, является субъектом своей собственной системы обычного права. Прекращение членства в общине влечет и выход из-под юрисдикции местного обычного права. Кроме того, обычное право имеет лишь субсидиарное значение, т.е. его нормы применяются в тех случаях, когда нет соответствующих специальных постановлений закона. В стране издаются сборники унифицированных обычаев, в которые включены и нормы явно европейского происхождения (например, требование о выдаче свидетельства вдове, о регистрации определенных сделок с земельными участками и т.п.). Это свидетельствует об эволюции обычного права, а также об изменении его формы - из устного оно превращается в писаное. В период независимости правовая система Танзании не претерпела коренных изменений, даже несмотря на проводившуюся здесь до конца 1980-х гг. политику на построение социализма с африканской спецификой. Большие усилия танзанийского правительства были направлены на упорядочение правовой системы страны, в том числе в сфере мусульманского права, проведение работы по унификации обычного права (к 1990-м гг. Танзания практически завершила работы по унификации обычного права всех танганьикских племен). Система источников права Танзании отражает смешанный характер ее правовой системы. Основным источником признается Конституция, затем по степени важности следуют законы и иные писаные акты. Согласно ст.51 Конституции Танзании парламент страны может предоставить любому лицу и органу власти право издавать постановления, имеющие силу закона (например, Президенту, первому Вице-президенту, возглавляющему исполнительную власть на Занзибаре, правительству Объединенной Республики). Прецедентное право в Танзании хотя и играет меньшую роль, чем законы, однако судебные решения остаются важным источником права. Высокий суд Танзании до сих пор руководствуется английскими прецедентами XIX в., хотя предпочтение отдается статутному праву. Занзибар (составная часть Танзании) также руководствуется прецедентным правом Англии (и в небольшой степени - Индии), однако он имеет собственные сборники судебных решений. Вместе с тем существуют сборники, общие для всех стран Восточной Африки (Law Reports of the Court of Appeal for Eastern Africa 1934-1956; Eastern Africa Law Reports 1957-1967 (annual) и др.). Третьим источником права в Танзании является обычай, за которым государство признает юридическое значение. Наиболее перспективные нормы обычного права получают узаконение декларациями и приказами Президента. Наконец, в качестве непосредственного источника права может применяться мусульманско-правовая доктрина. Занзибар имеет законодательную и судебную систему, отдельную от основной территории Танзании. В 1985 г. он принял новую Конституцию и ввел судебную систему, обеспечивающую ряд важных гарантий справедливого процесса. Гражданское и смежные с ним отрасли права Гражданское право Танзании в значительной мере основывается на актах колониального периода. Важные сферы гражданского права (хотя далеко не все) регулируются законами, часть которых является копией законов Англии, часть - моделью законов колониальной Индии, распространявшихся в свое время метрополией и на другие колонии. Среди них, например, Закон о договорах 1961 г., почти копирующий аналогичный индийский закон, основанный в свою очередь на соответствующем английском законе, Закон о торговом праве и др. В Танзании до настоящего времени действуют два закона о компаниях - Ордонанс о компаниях Танганьики, принятый в 1932 г. на базе аналогичного английского закона 1929 г. (отмененного в самой Англии), и Закон Занзибара, основанный на новом английском законе о компаниях 1948 г. Законодательство о земле базируется на нормах частично индийского, частично местного происхождения. При этом в сфере земельных отношений нередко происходят столкновения между этими нормами. Все вопросы личного статуса (гражданская правоспособность, брак, развод, опека, наследование) у мусульманской общины, как указывалось выше, регулируются мусульманским правом. В сфере семейных отношений мусульмане материковой части страны до 1971 г. следовали нормам мусульманского права, которые были закреплены специальным актом. В 1971 г. здесь был принят семейный кодекс (Закон о браке), который также испытал определенное влияние шариата. Он предусматривает как полигамный, так и моногамный брак, причем один вид брака может переходить в другой. На полностью мусульманском Занзибаре продолжает применяться мусульманское право в его традиционной форме как в семейных, так и (частично) в гражданско-правовых отношениях. У немусульманской части африканского населения вопросы личного статуса продолжают регулироваться обычным правом, которое имеет свои особенности не только у различных народов и племенных групп, но и у отдельных общин. Проводится работа по приведению в систему обычного права путем унификации гражданско-правовых обычаев по группам населения. В группы включаются жители со сходными правовыми принципами. Например, население, где принят обычай наследовать по отцовской линии, включается в первую группу; вторую группу составляют жители, у которых наследование идет по материнской линии. Правительство стремится придать обычному праву письменную форму путем издания деклараций, приказов Президента, при составлении которых происходит отбор норм обычного права и смешение их с правовыми нормами и институтами европейского происхождения. Результатом кодификации явился систематизированный свод норм обычного права по вопросам семейных и отчасти гражданско-правовых отношений. В материковой части Танзании мусульманское и обычное право очень тесно переплетаются, что еще более усложняет систему правового регулирования. Развитие экономического законодательства с 1967 г. строилось в соответствии с принципами социалистической ориентации. В частности, была проведена национализация иностранных предприятий (1973 г.). В середине 1980-х гг. после провала ряда социально-экономических экспериментов Танзания встала на путь развития рыночной экономики. Правительство приватизирует государственные предприятия, старается привлечь иностранных инвесторов. В 1990 г. издан Национальный закон о поощрении и защите инвестиций (National Investment Promotion and Protection Act), учредивший Центр поощрения инвестиций. В 1997 г. парламент принял обновленный Закон об инвестициях (Investment Act), в соответствии с котором Центр поощрения инвестиций преобразован в Танзанийский инвестиционный центр. Трудовое законодательство в Танзании не кодифицировано. В период независимости в нем произведены важные изменения: ограничено право нанимателей свободно увольнять рабочих (1964); укреплено структурное единство профсоюзов (1964). Одновременно усилился государственный контроль над профсоюзами и забастовками (1967); повысилось значение коллективных договоров (1970); введена практика участия трудящихся в управлении предприятиями (1970, 1976). В настоящее время работники имеют право на забастовку, однако после сложной примирительной процедуры, последняя стадия которой проходит в Индустриальном суде, находящемся в ведении Министерства труда и развития молодежи. Законодательство не устанавливает стандартной продолжительности рабочей недели. Только для государственных служащих предусмотрена 40-часовая 5-дневная рабочая неделя. Уголовное право и процесс В Танзании применяются два кодекса: УК Танганьики 1930 г. (в материковой части страны) и УК Занзибара 1934 г. (на островной части). УК Танганьики представляет собой "типовой" для ряда африканских стран кодекс, следующий специальной модели колониального уголовного кодекса, разработанной в 1920-х гг. Министерством колоний Великобритании на основе УК Квинсленда 1899 г. и УК Нигерии 1916 г. Он состоит из двух частей. Первая (общие положения) включает 6 глав - предварительные положения, толкование, применение, общие положения об уголовной ответственности, участники преступления, наказание. Вторая часть делится на 9 разделов: I - преступления против общественного порядка, II преступления против порядка управления, III - преступления, приносящие вред всему обществу, IV - преступления против личности, V - преступления против собственности, VI - повреждение собственности, VII - подлоги и фальшивомонетничество, VIII - коррупция, IX - покушение, сговор и соучастие после факта совершения преступления. В 1972 г. принята поправка к Закону о минимальном наказании 1963 г., которая устранила из данного нормативного акта порку, поскольку она рассматривалась как "антисоциалистическая" мера. Уголовный кодекс предусматривает смертную казнь за измену и за убийство; за второе преступление это обязательная мера наказания. Уголовное законодательство Занзибара отражает определенное влияние мусульманского деликтного права. Так, незамужняя женщина в возрасте до 21 года в случае беременности подвергается тюремному заключению сроком на 2 года. Уголовный процесс Танзании построен в значительной степени по английскому образцу. УПК предусматривает, что лицу, арестованному по обвинению в любом преступлении, кроме преступлений против национальной безопасности, в течение 24 часов должно быть предъявлено обвинение перед магистратом. В 1985 г. в УПК внесены поправки, ограничивающие право на освобождение под залог до суда. На практике нередки произвольные аресты. Согласно Акту о превентивном заключении 1962 г. Президент может отдать приказ об аресте и задержании на неопределенный срок (без права освобождения под залог) любого, кто считается опасным для республиканского порядка. По общему правилу судебное разбирательство является открытым для публики и прессы. Серьезные дела слушаются Высоким судом, обвиняемый имеет право на адвоката или защитника, назначенного государством. Осужденные и приговоренные к смертной казни могут обратиться с жалобой в Апелляционный суд и подать Президенту прошение о помиловании, если апелляция не дала результатов. В 1985 г. Занзибар принял новую Конституцию и ввел судебную систему, обеспечивающую ряд важных гарантий справедливого процесса. Судьи, например, теперь должны иметь юридическое образование, установлены правила процедуры и доказывания, обвиняемый получил право пользоваться услугами адвоката. Ранее ни одна из этих гарантий не существовала. Судебная система. Органы контроля На материковой части действуют три уровня судов общей юрисдикции: первичные суды, окружные суды и Высокий суд Объединенной Республики. Последний включает Главного судью Танзании и 8 других судей; все они (как и другие судьи) назначаются Президентом Республики. Согласно Конституции 1977 г. предусмотрена Комиссия по делам судебной службы для материковой Танзании. В ее состав входят: Главный судья Танзании, являющийся Председателем; один из судей Высокого суда Объединенной Республики, назначенный Президентом после консультации с Главным судьей; один член Комиссии, назначаемый Президентом. Комиссии принадлежит право осуществлять дисциплинарный контроль над судьями и другими судебными должностными лицами, отменять назначения и освобождать таких лиц от должности. Помимо судов общей юрисдикции в Танзании имеется также система военных судов. В 1997 г. были учреждены коммерческие суды. Функцию уголовного преследования осуществляет директор публичных преследований и подчиненные ему лица. Остров Занзибар имеет судебную систему, отдельную от основной территории Танзании. Первичные и окружные суды на Занзибаре были отменены в 1968 г. и заменены народными судами, которые рассматривают все уголовные дела, кроме дел об убийствах. В то же время был учрежден Высокий суд Занзибара. Высшим судебным органом Занзибара является Верховный совет, созданный в 1970 г. Мусульманские суды рассматривают вопросы, касающиеся брака, развода, опеки и наследования занзибарских мусульман. Высшей апелляционной инстанцией для судов материковой части и Занзибара является Танзанийский апелляционный суд в Дар-эс-Саламе. В 1990-е гг. судебная власть в Танзании постепенно усиливала свою независимость от исполнительной власти, хотя по-прежнему оставалась малоэффективной. Особым контрольным органом в Танзании, близким по своим функциям к институту омбудсмана, является Постоянная комиссия по расследованию, обладающая юрисдикцией расследовать вопросы, связанные с осуществлением высокопоставленными служащими государственного аппарата их должностных функций или полномочий или злоупотреблением властью (ранее эта комиссия рассматривала также дела партийных функционеров существовавшей до 1992 г. единственной партии). Постоянная комиссия состоит из председателя и еще не более 2 членов, назначаемых Президентом Республики. Литература Суптаев М. А. Обычное право в странах Восточной Африки. М., 1984. Cole J. S. R. Tanganyika: The Development of its Laws and Constitution // British Commonwealth: The Development of its Laws and Constitutions. Vol. 12. L., 1964. Cotran E. // Allotts Judicial and Legal Systems in Africa / Ed. by A. N. Allott. 2nd ed. L., 1970. Р. 145-169. Ghai Y. P. Tanzania // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1973. P.T1-8.