ТЕРРИТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление, т.е. территория муниципального образования. В советский период власть на местах организовывалась строго в соответствии с административно-территориальным делением. Закон Российской Федерации о местном самоуправлении (1991) сохранил связь территориального аспекта местного самоуправления с административно-территориальным делением. Реформа местного самоуправления 1993 выдвинула новый принцип территориальной определенности местного самоуправления — так называемый поселенческий. Согласно этохму принципу местное самоуправление организуется прежде всего в границах отдельных населенных пунктов —- городских и сельских поселений. Организация местного самоуправления на других территориях предполагалась на основе объединения отдельных городских и сельских поселений. Конституция РФ 1993 в определенной мере восприняла поселенческий принцип определения территорий местного самоуправления. Она не содержит исчерпывающего перечня таких территорий, относит к ним городские и сельские поселения и другие территории. Конституция не связывает строго границы Т.м.с. с административно-территориальным делением. Напротив, решение этого вопроса она ставит в зависимость от социально-экономических факторов, исторических и иных местных традиций. Тем не менее Конституция не исключает возможности совпадения границ местного самоуправления с административно- территориальными. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » 1995 использует новое понятие для обозначения территориальной единицы местного самоуправления: «муниципальное образование»; «территория местного самоуправления связывается с его границами ». Закон не содержит исчерпывающего перечня территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями. Он устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и иных территориях и называет основные муниципальные образования: города, поселки, станицы. В законе перечисляются также территориальные образования, в границах которых могут находиться несколько отдельных муниципальных образований: район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет), закон относит к муниципальным образованиям и часть поселения (прежде всего внутригородские муниципальные образования). Обязательным условием для признания территориальной единицы муниципальным образованием является наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе. Федеральный закон 1995 относит определение порядка установления и изменения границ муниципального образования к ведению субъектов Федерации. Оно осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления или органов государственной власти субъектов Федерации с учетом исторических и местных традиций, мнения населения территории. Решение принимается представительным органом местного самоуправления. В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения. Согласно закону в состав территории городских и сельских поселений должны входить земли, необходимые для развития поселений. Е.В. Мирошниченко