УСТАВ БЛАГОЧИНИЯ

1782) — закон российского государства, который развивал принципы реорганизации общей регулярной полиции, намеченные Учреждениями для управления губерниями 1775, а также дополнительной главы Большого наказа Уложенной комиссии, целиком посвященной полиции. Устав — классический пример законоположения полицейского государства, в котором полиция представляется «душой гражданства». Предполагалось, что акт, изданный в 1782, станет лишь первой частью более крупного документа. Однако другие части (например Устав земского благочиния) так и не стали законом. Вводился в действие постепенно именными указами об учреждении управ благочиния в отдельных городах или губерниях. Состоит из 14 глав, объединяющих 274 статьи. Первая часть Устава в наибольшей степени воплощает собой плод собственного творчества Екатерины И. Помимо Наказа и Учреждений, она широко использовала литературу по полицейскому управлению, благодаря чему в Уставе прослеживается заметное влияние идей немецкой «полицейской» литературы, жанра, популярного в Германии первой половины 18 в. В этой части определялась структура полицейского управления в городах. Во главе городской полиции становилась управа благочиния (коллегиальный орган в составе городничего, пристава уголовных дел, пристава гражданских дел и двух ратманов), в столицах вместо городничего учреждалась должность полицмейстера. В задачу управы благочиния входило наблюдение за соблюдением законов, а также исполнение судебных решений и постановлений губернского правления, забота о дорогах, улицах, мостах и переправах в городе и предместье и на городской земле. Города делились на части (от 200 до 700 дворов), во главе которых стояли частные приставы; части делились на кварталы, управляемые квартальными надзирателями. Полицейские чины городов назначались губернским правлением, столиц — Сенатом по представлению губернских правлений. Вторая обособленная часть Устава представляла собой Наказ управе благочиния (Зерцало управы благочиния). Заложенные в нем правила добронравия и правила общественных обязательств были частично извлечены из «Трактата о полиции» французского юриста Де л а Мара (1722). В этой же части содержатся рассуждения о роли полиции, задачах и полномочиях полицейского управления. В задачу полиции входила охрана «мира и тишины православия», предотвращение в городе конфликтов, в т.ч. на религиозной почве, пресечение деятельности незаконных обществ, наблюдение за нравами, предотвращение недозволенных Императором лотерей, пьянства и азартных игр, а также меры по обеспечению «народного здравия», забота о городском хозяйстве, торговле и народном продовольствии. Управа контролировала отношения между нанимателями и прислугой, обращение недвижимости. Полиция наделялась определенными судебными полномочиями: она самостоятельно выносила решения по мелким уголовным делам; в частях города создавались выборные словесные суды, разрешавшие устные жалобы по гражданским делам (в задачу таких судов входило примирение сторон). Заключительная часть Устава содержала «Запрещения » — свод уголовно-правовых норм с учетом компетенции полицейского управления города. Запрещались действия, направленные к непослушанию законам и постановлениям властей, богохульство и препятствие богослужению, всяческие нарушения общественного порядка, порядка управления и суда, а также нарушение норм благочиния: пьянство, азартные игры, непотребное поведение, брань. Полиция сама назначала наказания только за преступления, не вредящие общему законному порядку. Такие наказания носили «исправительный» характер; по остальным полиция определяла наказуемость деяния, проводила следствие и передавала дела в судебные органы. Лит:. Российское законодательство. Т 5. Период расцвета абсолютизма. М., 1987; Омельченко О.А. «Законная монархия» Екатерины II. Просвещенный абсолютизм в России. М., 1993; Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874. Т. 1. Л.Е. Лаптева