направленность организации и функционирования властных отношений согласно выстроенной иерархии, состояние ее управляемости сверху вниз и снизу вверх, которое делает общество единым, целостным и централизованным. Вертикаль власти обеспечивается компетентными органами государственной власти и управления, институтами гражданского общества, если они находятся в состоянии иерархической организации и соподчинения. Для вертикали власти важно состояние подчиненности субъектов, установленное законом и воспринимаемое в обществе как должное вне зависимости от персонализации властных отношений и органов.
Всякая власть предполагает предъявление требований и проявление воли властвующего субъекта в какой-либо форме (авторитета, силы, лидерства и т. п.) к тому, над кем осуществляется власть. В данном случае вертикаль власти выстраивается сверху вниз и выглядит как отношение подчинения. Внешним выражением вертикали власти сверху вниз выглядит подчинение закону, распоряжению, директиве, инструкции, правилу, указанию, требованию, пожеланию. Объект властвования может ответить и отказом, поэтому, как отмечал Руссо, всякое управление должно быть организовано вполне определенным образом, т. е. властное распоряжение должно соответствовать интересам того, кому оно адресовано. Только после уяснения подвластным субъектом содержания обращенного к нему требования можно ожидать от него желаемых действий, что означает нормальную (бесконфликтную и ненасильственную) степень управляемости этим субъектом.
Вертикаль власти выстраивается и снизу вверх, и в этом смысле она организована и легитимна, принимаясь и поддерживаясь большинством населения, находя понимание у электората или выборщиков, которые постоянно или эпизодически (в период выборов) предъявляют свои интересы к выражению, поступаясь частью из них в пользу тех, кого они избирают в качестве своих представителей (представительная власть). По сути дела система организации представительной власти в каждом государстве (избирательная система) выступает законодательным оформлением функционирования властной вертикали снизу вверх.
Наличие вертикали власти само по себе не представляет проблемы как таковой, ибо вертикаль существовала всегда и везде, пока остается незыблемой сфера управления, все проблемы в ее организации и обеспечении эффективной управляемости, которая предпочтительна с позиций бесконфликтности и ненасильственности. В этом плане каждое государство озабочено поиском степени органичности органов управления по вертикали в интересах укрепления целостности, единства, организованности и порядка, стабильности и экономической эффективности (социального благополучия).
А. Н. Шахов
Список литературы
Мельник В. А. Современный словарь по политологии. — Мн.: Книжный дом, 2004.
Мухаев Р. Т. Политология: учебник для вузов. — 3-е изд., перераб. и дополн. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
Политология: учеб. пособие / под ред. А. С. Тургаева, А. Е. Хренова. — СПб.: Питер, 2005.
Политология: учебник / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — 640 с.
Смолин О. Н. Политический процесс в современной России: учеб. пособие. — М.: Велби, Проспект, 2004.
Соловьев А. И. Политология. Политическая теория, политические технологии: учебник. — М.: Аспект-Пресс, 2008.
263.49 кб
Координация как метод построения вертикали власти
В статье рассматривается координация как метод государственного управления обществом в противовес ранее господствовавшему методу субординации. Анализируются современные тенденции в государственно-правовом управлении.