это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством о местном самоуправлении осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом к муниципальному району относится несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Органы местного самоуправления муниципального района, как и органы местного самоуправления городского округа, могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ вопросы местного значения закреплены по видам муниципальных образований и включают группы вопросов местного значения поселков, муниципальных районов и городского округа. Перечень вопросов местного значения всех типов муниципальных образований не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. Финансовые обязательства, возникающие при решении вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и могут дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и федеральных государственных внебюджетных фондов.
К вопросам местного значения муниципальных районов относятся 36 вопросов, 17 из которых являются общими для всех типов муниципальных образований.
Общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы местного значения, как:
1)формирование, утверждение, исполнение соответствующих бюджетов и контроль
за их исполнением;
2)установление, изменение и отмена закрепленных за данным муниципальным образованием местных налогов и сборов;
3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
5)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
6)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания
населения;
7)участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;
8)создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9)создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
10)организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
11)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
12)обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
13)осуществление муниципального лесного контроля;
14)осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
15)осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
16)осуществление мер по противодействию коррупции;
17)обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального образования, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка.
К другим вопросам местного значения, решаемым на уровне муниципального района, относится группа вопросов, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание:
1)организация в границах муниципального района электро — и газоснабжения поселений;
2)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3)организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
4)организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
5)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
6)создание условий для оказания медицинской помощи на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
7)организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
8)утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
9)утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» от 13.03.2006 г.
№ 38-ФЗ;
10)формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
11)содержание межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
12)организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
13)создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
14)создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
15)выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
16)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
17)создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
18)организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
19)осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. Это условие применяется в случае, когда на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек не наделяется статусом поселения и не входит в состав поселения в соответствии с решением, принятым на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте (ст. 11).
Органы местного самоуправления муниципального района и входящих в него поселений имеют право заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Эти соглашения должны заключаться на определенный срок и содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.
З. А. Алиева
Список литературы
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Ст. 15.