ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

(ЗАТО) — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
ЗАТО закрыты для свободного посещения. Их посещение требует получения специального пропуска, для чего необходимо указать причину посещения.
Во времена СССР такие населенные пункты были строго засекречены. Гражданам СССР, не имевшим права доступа к секретной информации, были недоступны въезд в эти населенные пункты, данные об их местоположении, их названия. Население ЗАТО в статистической отчетности приписывалось к другим населенным пунктам или крупным городам — областным центрам. ЗАТО чаще всего именовались как районы городов: Челябинск-40, Томск-7, Красноярск-26 и др.
В качестве компенсации за сложности, связанные с проживанием в закрытых городах, в советское время в них было лучше налажено снабжение, находились в свободной продаже многие товары, которые в открытых населенных пунктах являлись дефицитом. Уровень благоустройства городов также был выше среднего, лучше развиты социальная сфера и сфера обслуживания. Из-за барьера, препятствовавшего свободному перемещению, в ЗАТО был значительно более низкий уровень преступности. После распада СССР список ЗАТО был рассекречен.
В настоящее время в 22 субъектах Российской Федерации расположены 42 ЗАТО (по состоянию на 2013 г.), в том числе 10 городов находятся в ведении государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ЗАТО «Звездный городок» — в ведении Федерального космического агентства (Роскосмос), 32 ЗАТО — в ведении Министерства обороны РФ (в том числе 8 ЗАТО относятся к Военно-Морскому флоту, 15 — к Ракетным войскам стратегического назначения, 4 — к Космическим войскам, профили остальных ЗАТО — уничтожение химического оружия, военная связь и строительство). Всего в закрытых административно-территориальных образованиях проживают 1,3 млн. чел.
Правовой статус ЗАТО установлен Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. № 3297–1. Принятый в 1992 г. в условиях экономической и политической нестабильности, этот закон сыграл важную роль в обеспечении работы организаций, по роду деятельности которых были созданы ЗАТО, в обеспечении мер по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем. За прошедшие годы в закон неоднократно вносились изменения, что было продиктовано требованием времени.
В соответствии с Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. В период действия особого режима безопасного функционирования границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ.
ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:
— установления административной подчиненности, границ ЗАТО и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
— определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;
— медико-санитарного обеспечения населения ЗАТО;
— выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военными и иными объектами, для которых установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны;
— обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Решения по названным вопросам принимаются Правительством РФ.
Федеральные законы, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.
Решения о создании, преобразовании, реорганизации ЗАТО принимаются Президентом РФ на основании предложений, вносимых Правительством РФ. При этом предложения об установлении административной подчиненности, определении границ ЗАТО вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
При принятии решения о реорганизации ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия или изменения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административнотерриториального деления, виды и формы государственной поддержки населения на переходный период, программы социальноэкономического развития муниципального образования.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает:
— установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
— ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; — ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
— ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
— ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями. Решение об обеспечении особого режима в отношении ЗАТО принимается Правительством РФ. Им же устанавливается порядок обеспечения особого режима.
Особенности режима ЗАТО оказывают прямое воздействие на множество сфер жизнедеятельности лиц и организаций, связанных с данными образованиями. Законом о ЗАТО установлены особенности землепользования, а также приватизации и совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории ЗАТО, и совершению сделок с ним допускаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на этой территории. Участие иных граждан и юридических лиц в совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, допускается по решению его органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
З. А. Алиева