Жилищное законодательство

совокупность законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с возникновением права граждан на жилище, осуществлением и прекращением этого права. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ Ж.з. находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Оно складывается из основополагающих актов РФ (Основы законодательства, кодексы, федеральные законы) и законодательных актов субъектов Федерации. Основным федеральным законом, регулирующим жилищные отношения, является Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» 1992 (с последующими изменениями и дополнениями), который определяет основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере. Важнейшим федеральным законом является Жилищный кодекс РСФСР 1983 (с последующими изменениями и дополнениями), регулирующий в основном отношения, складывающиеся в связи с пользованием жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищных фондов. К числу важнейших федеральных законов относится также Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» 1991 (с последующими изменениями и дополнениями). Он устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношений собственности на жилье, создает важные условия для перехода жилища как объекта государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан. На федеральном уровне жилищные отношения регулируются не только законодательными актами, но и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, К числу важнейших относится постановление Совета Министров — Правительства РФ от 20 июня 1993 «О государственной целевой программе «Жилище», в котором поставлена задача всемерно способствовать росту доли жилищного фонда в частной собственности граждан или юридических лиц путем приватизации существующего государственного и муниципального жилищных фондов, а также развития частного и коммерческого жилищного строительства. Указом Президента РФ от 29 марта 1996 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» предусматривается выделение средств на предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в качестве основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу. К числу нормативных актов субъектов РФ относится, в частности, Положение о порядке и условиях аренды жилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности г. Москвы, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 21 января 1997, установившее, что право заключать договоры аренды и найма на жилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности г. Москвы, предоставляется дирекциям единого заказчика, а иным юридическим лицам — на конкурсной основе. Положение предусматривает, что арендуемые жилые помещения могут быть использованы только для проживания граждан; оно определяет права и обязанности арендатора и арендодателя, а также условия расторжения и прекращения договора аренды. В Конституции РФ упоминается отдельно Ж.з. (п. «к» ст. 72) и гражданское законодательство (п. «о» ст. 71). В то же время ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и гл. 35). Отсюда следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота, т.е. области отношений собственности, вещных отношений в жилищной сфере. За этими пределами отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются Ж.з.