обусловленная особенностями федеративного устройства страны бюджетная политика государства, характеризующаяся существованием двух взаимосвязанных систем налогообложения, признанием за субъектами Федерации в известной степени финансовой и экономической автономии, правом совместного участия органов власти РФ и ее субъектов в осуществлении налоговой политики и др.
Хотя по уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия не уступает большинству федеративных государств, однако сохраняется высокая (даже по меркам унитарных государств) централизация налогово-бюджетных полномочий. Бюджеты субъектов РФ и особенно местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования ("нефинансируемые федеральные мандаты"). Основная часть расходов региональных и местных бюджетов, включая заработную плату в бюджетной сфере, а также финансирование сети бюджетных учреждений регламентируются централизованно установленными нормативами. Действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Не выполняются требования Бюджетного кодекса РФ по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов. Более 80% налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Бюджетное законодательство РФ не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений - четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (так называемых расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере "совместного" финансирования, вследствие чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг.
Комплекс мер по развитию межбюджетных отношений определен в Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 г., утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584.
(В.Ч.)
1.05 мб
Бюджетный федерализм в России
Социально-экономические, институциональные, управленческие и исто рические особенности федеративного устройства Российской Федерации при вели к формированию сложной модели бюджетного федерализма.