ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

единственный на территории страны орган денежно-кредитного и валютного регулирования экономики, главной целью которого является обеспечение устойчивости национальной валюты - рубля. Действующее законодательство относит Ц.б. РФ к государственным органам, наделяя его в этой связи государственно-властными полномочиями. Ц.б. входит в единую банковскую систему РФ, в которую входят также Банк внешней торговли РФ, Сберегательный банк РФ, коммерческие банки различных видов, а также другие кредитные учреждения, осуществляющие банковские операции на основе лицензии. Если иные банки считаются коммерческими организациями или юридическими лицами, которым в установленном законом порядке предоставлено право привлекать средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности (осуществлять иные банковские операции), то Ц.б. РФ к числу таковых организаций не отнесен (равно как он не признается некоммерческой организацией в форме государственного учреждения или государственным унитарным предприятием). Конституция РФ в ч. 2 ст. 75 устанавливает, что защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Ц.б. РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Тем самым Ц.б. РФ однозначно (де-юре) отнесен к разновидности органов государственной власти.
Реализация Ц.б. РФ главной функции предполагает выполнение им таких производных функций, как развитие и укрепление банковской системы РФ; монопольное осуществление эмиссии наличных денег и организация их обращения; осуществление валютного регулирования и валютного контроля и др. В соответствии с Законом РСФСР от 2 декабря 1990 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в ред. от 26 апреля 1995 г.) Ц.б. лицензирует деятельность коммерческих банков и регистрирует их уставы; выдает лицензии на осуществление банками операций как в рублях, так и в иностранной валюте; он наделен правом отзыва лицензий. Ц.б. РФ регулирует объем и структуру денежной массы в обращении и в этих целях: устанавливает процентные ставки по операциям; определяет нормативы обязательных резервов, денонсируемых коммерческими банками в Ц.б. РФ; регулирует порядок совершения операций на открытом рынке и др. Осуществляя надзор за коммерческими банками, Ц.б. РФ вправе: проводить проверки кредитных учреждений; давать банкам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о банках и установленных экономических нормативов. По отношению к кредитным организациям, нарушающим банковское законодательство, Ц.б. имеет право налагать взыскания, вводить запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций; назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев; отозвать лицензию на осуществление банковских операций и т.д.
Ц.б. РФ образует единую централизованную систему. В нее входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры (РКЦ), вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, учреждения и организации, необходимые для обеспечения деятельности Ц.б. Центральный аппарат включает в себя Совет директоров, департаменты, главные управления и другие подразделения. Высшим органом управления Ц.б. является Совет директоров - коллегиальный орган, состоящий из Председателя Ц.б. РФ и 12 членов Совета директоров. Председатель Ц.б. назначается на должность (сроком на четыре года) и освобождается от должности Государственной Думой по представлению кандидатуры Президентом РФ. Члены Совета директоров Ц.б. назначаются на должность Государственной Думой по представлению Председателя Ц.б., согласованному с Президентом РФ. Во взаимодействии с Правительством РФ Совет директоров разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, утверждает годовой отчет Ц.б. РФ и представляет его Государственной Думе, определяет структуру Ц.б., утверждает смету его расходов, принимает решения по наиболее важным вопросам компетенции Ц.б. (об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций, о величине резервных требований, об общем объеме выпуска наличных денег, об условиях допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ и др.).
В своей деятельности Ц.б. подотчетен Государственной Думе (ежегодно он обязан представлять на рассмотрение палаты отчет и аудиторское заключение; палата заслушивает доклады Председателя Ц.б. о деятельности Банка и др.). В целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ и для координации взаимодействия с органами государственной власти при Ц.б. РФ образован Национальный банковский совет. Он является совещательным органом, который рассматривает концепцию совершенствования банковской системы, проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и контроля, проводит экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов и др. Совет состоит из Председателя и 14 членов: по два представителя от палат Федерального Собрания, по одному - от Президента РФ и Правительства РФ, а также министров финансов и экономики, других членов, назначаемых Государственной Думой. Председателем Совета по должности является Председатель Ц.б.
(В.Ч.)