Профессионализм и компетентность муниципальных служащих

один из основных принципов муниципальной службы (см. Принципы муниципальной службы), отражающий сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности.
Профессионализм означает комплексное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей на постоянной основе или в течение определенного времени по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Для этого муниципальный служащий должен иметь соответствующую общую и специальную профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке (см. Профессиональная подготовка муниципальных служащих). Профессионализм стимулирует расширение и повышение уровня знаний, накапливание опыта работы, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень исполнительской дисциплины.
Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Компетентность — это не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность их решать, уполномоченность ведать определенными делами. Она означает постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий. Компетентность в отличие от профессионализма — понятие динамическое, практически реализующее профессиональные способности и деловые качества работника.
Профессионализм и компетентность тесно взаимосвязаны, что позволяет объединить их в одном принципе. Совокупно принцип профессионализма и компетентности предполагает в деятельности муниципального служащего:
наличие необходимого образования;
практическое знание служащим своего дела;
наличие необходимого стажа и опыта;
знание структуры управления муниципальной службой, последовательное решение поставленных перед ним задач;
постоянное совершенствование профессионализма служащего (повышение квалификации, получение дополнительного образования и пр.).
Ввиду усиления роли местного самоуправления в государстве, а также в связи с развитием рыночных отношений существенно изменяется содержание профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
В профессиональном развитии муниципальных служащих выделяются две стороны:
— профессионально-квалификационное развитие, в основном связанное с обучением и самообразованием, приобретением новых знаний и нового опыта;
— профессионально-должностное развитие, в основном связанное с наиболее рациональной расстановкой кадров на основе использования способностей и возможностей каждого сотрудника, оптимального использования в рамках коллектива достоинств работников разных специальностей, опыта, возраста и личных качеств.
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих требует создания условий для роста профессионализма как на индивидуальном уровне, так и на уровне всего аппарата того или иного органа местного самоуправления, муниципального органа, что может быть достигнуто на основе:
1)совершенствования отбора и приема работников на муниципальную службу на основе проведения конкурса (см. Конкурс на замещение должности муниципальной службы), с предъявлением уже на этом этапе определенных требований к уровню профессионализма муниципальных служащих;
2)обеспечения системности, последовательности роста профессионального уровня служащих в ходе их служебного передвижения, стимулирования профессионального развития в ходе аттестации, участия в конкурсах на вакантные должности и др.;
3)создания непрерывной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих (см. Повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципального служащего);
4)создания условий и гарантий для закрепления на муниципальной службе специалистов, формирования у них заинтересованности в своем профессиональном росте, в повышении качества и эффективности
управленческого труда;
5)создания нормативно-правовой базы профессионального развития муниципальных служащих.
В муниципальной службе принцип профессионализма и компетентности обязывает органы местного самоуправления:
— утверждать должностные инструкции для каждого муниципального служащего;
— поддерживать профессионализм
и компетентность кадров;
— создавать условия для устойчивой служебной деятельности.
В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» принцип профессионализма и компетентности требует от муниципальных служащих:
— быть постоянно готовым к осуществлению должностных обязанностей (п. 2 ч. 1
ст. 12);
— хорошо знать предмет собственной муниципально-служебной деятельности (п.
1 ч. 1 ст. 11, п. 10 ч. 1 ст. 12);
— знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными положениями и инструкциями (ст. 11, 12);
— владеть правилами и процедурами деятельности в органах местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 12);
— иметь общую и специальную профессиональную подготовку (ст. 9, п. 7 ч. 1 ст. 11, п. 5 ч. 1 ст. 12);
— знать и применять на практике юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности (п. 1, 11 ч. 1 ст. 12, 14.1).
Характерной чертой этого принципа является также профессиональная честь. В профессиональных группах муниципальных служащих складываются свои этические кодексы, практика оценки работы профессионалов профессионалами, особая культура, нормы, ценности, профессиональный статус.
Принцип профессионализма и компетентности служащих имеет значимость для любой профессиональной службы. Поэтому он действует и на государственной службе. Он закреплен как принцип построения и функционирования системы государственной службы и как принцип государственной гражданской службы.
Н. Н. Мусинова
Список литературы
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
02.03.2007 г. № 25-ФЗ. — Ст. 4, 9, 11, 12, 14.1.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ. — Ст. 3.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. — Ст. 4
Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г.
№ 25-ФЗ / под ред. А. Н. Козырина.
Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: Учебник.. — М.: ИНФРА-М,
2010. — С. 99–101.
Нечипоренко В. С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. С. Нечипоренко, Л. В. Прибыткова. — М.: Изд-во РАГС, 2009. — С. 75–76
Чихладзе Л. Т. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — С. 38–39.