С понятием «должность» обычно связывают выполнение определенных профессиональных обязанностей в сфере управленческого труда. В русском языке «должность» определяется как «служебная обязанность», а у В. Даля должность определяется как «служебное место». Указанное определение также согласуется с мнением ученых, специализирующихся в области административного права. В их понимании должность — это некое организационное звено, связывающее определенную структуру с физическим лицом — служащим, который замещает должность и исполняет отведенные по должности полномочия.
Наиболее тесно должность связана с компетенцией органа и его структурными звеньями. Компетенция органа распределяется между его структурными подразделениями, а компетенция последних — внутри каждого из них по должностям. Должность закрепляет часть компетенции, полномочий органа власти. При этом с помощью должностей обеспечиваются персонализация управленческих функций и обязанностей, четкое разделение управленческого труда в органе власти, индивидуализация ответственности работников.
К понятию «должность» можно подходить с различных точек зрения: 1) правового статуса (закрепляется законодательством); 2) абстрактно-функциональной (определяется реестром должностей); 3) конкретнофункциональной (фиксируется в штатном расписании данного органа и должностной инструкции).
Должность на службе — служебное место в органе управления, связанное с трудовыми отношениями по исполнению определенных служебных обязанностей и определенной ответственностью. В ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации дается формулировка понятия «трудовые отношения», которые являются «отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции по определенной должности».
Сами трудовые отношения на службе возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности. При этом необходимыми являются такие условия, при отсутствии которых трудового договора просто не может быть, а следовательно, не может возникнуть реального трудового правоотношения. К ним относятся следующие условия:
а) о месте работы (расположение ор-
ганизации на день заключения договора в определенной местности);
б) о трудовой функции, которую будет
выполнять работник, т. е. должности;
в) о размере заработной платы
работника.
В ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определено, что «должность муниципальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность». Исходя из этого составляющие понятия должности муниципальной службы следующие:
1)должность — это структурная единица органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования, предусмотренная уставом муниципального образования либо учреждаемая в установленном уставом муниципального образования порядке;
2)целевое назначение должности — установление круга обязанностей по обеспечению полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность;
3)должность определяет границы деятельности муниципального служащего — круг его обязанностей, права и ответственность.
Характерными чертами должностей муниципальной службы являются:
1)постоянная (или установленная на определенный срок) основа этих
должностей;
2)принцип замещения этих должностей — назначение;
3)характер полномочий по должности исключает техническое обеспечение деятельности органа местного самоуправления;
4)назначение на должность производится на основании заключения трудового договора (исключение из этой нормы делается для должности муниципальной службы — главы местной администрации, которая замещается после конкурса по контракту).
Федеральным законом указана необходимость утверждения законом каждого субъекта Российской Федерации реестра должностей муниципальной службы. Систематизация должностей муниципальной службы по группам (см. Классификация должностей муниципальной службы) устанавливается специальным законом субъекта РФ, либо данный реестр является приложением к закону субъекта РФ о муниципальной службе.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Объем же полномочий по этим должностям определяется органами местного самоуправления (руководителями органов, структурных подразделений), в которых состоят утверждаемые должности.
Н. Н. Мусинова
Список литературы
Трудовой кодекс Российской Федерации. — Ст. 15, 57.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 г.
№ 131-ФЗ. — Ст. 37, 42.
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
02.03.2007 г. № 25-ФЗ. — Ст. 2, 6.
Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. — 2008. — Т. 1. — С.124
Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. — М.: ИНФРА-М,
2010. — С.128–134.
Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М., 2009. — С.269.
100.23 кб