выборный орган в системе местного самоуправления многих стран Западной Европы и Северной Америки, обладающий некоторой степенью финансовой и иной автономии от государственной властной вертикали.
МУНИЦИПАЛИТЕТ
Муниципалитет
Источник: Словарь терминов (глоссарий) по истории государства и права зарубежных стран
МУНИЦИПАЛИТЕТ
от лат. municipalium) - орган местного самоуправления, обладающий правом принимать в рамках общих законов обязательные в пределах данного региона решения, вводить местные налоги, формировать и распределять местные бюджеты, осуществлять социальные меры, направленные на поддержку жителей региона.
Источник: Экономика и право: словарь-справочник
МУНИЦИПАЛИТЕТ
нем. Munizipalilat, от лат. municipium - самоуправляющаяся община) - в ряде государств: 1) совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. В некоторых странах (например, в США, Великобритании) М. называются лишь органы городского управления. В г. Москве М. называется орган местного самоуправления, включающий в себя муниципальное собрание и главу местной администрации (главу М.). М. избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц и рассматриваются в конституционном праве как публично-правовые корпорации. Как правило, М. состоит из выборной коллегии во. главе с мэром, бургомистром и т.п. и чиновничьего исполнительного аппарата. М. могут быть собственником муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества; они ведают государственными школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран управляют различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. Главным источником собственных доходов М. являются местные налоги с населения; 2) самоуправляющаяся община с правами юридического лица.
Источник: Экономика и право: словарь-справочник
Муниципалитет
в литературе имеется несколько основных толкований данного термина: 1) орган самоуправления первичного территориального уровня (села, поселка и города), сформированный самим населением территории путем свободных выборов для осуществления управления делами местного значения. Муниципалитеты, как правило, имеют представительные и исполнительные органы; 2) административно-территориальное образование первичного (низшего) территориального уровня, в границах которого осуществляется местное самоуправление; 3) здание, в котором располагаются органы самоуправления. Муниципалитет отличает от других организационных структур его управленческая автономия. Муниципалитеты, как правило, представляют собой самостоятельно функционирующие организмы со сбалансированной внутренней системой управления, созданной на принципах сдержек и противовесов, где единоначалие исполнительной власти уравновешивается контролем со стороны местных представительных органов и непосредственно сообществом. В различных странах термином «муниципалитет» называют разные территории, так, в Германии это общины и районы, в США – тауны, тауншипы, в России - муниципальные образования или муниципальные поселения. В Кыргызстане как таковое понятие «муниципалитет» официально не применяется, однако, исходя из значения данного термина, к муниципалитетам можно отнести аильные (сельские) округа, поселки и города.
Источник: Государственное и муниципальное управление терминологический словарь.
МУНИЦИПАЛИТЕТ
нем. Munizipalitat, от лат. municipium - город с правом самоуправления) - в ряде стран совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. В некоторых из них (напр., в США, Великобритании) М. именуются лишь органы городского управления. В Москве М. - орган местного самоуправления, включающий муниципальное собрание и главу местной администрации (главу М.). Избирается населением соответствующих административно-территориальных единиц и рассматривается в конституционном праве как публично-правовые корпорации. Обычно М. состоит из выборной коллегии во главе с мэром, бургомистром и чиновничьего исполнительного аппарата. Может быть собственником муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества; ведает государственными школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран - различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. Главный источник собственных доходов М. - местные налоги. М. также именуется самоуправляющаяся община с правами юридического лица (в США и ряде других стран это публично-правовая корпорация). В РФ М. (муниципальное образование) - особые субъекты права. Однако в некоторых субъектах РФ встречаются юридические конструкции М., построенные по западному образцу Так, согласно ст. 18 Устава города Томска от 2 февраля 1995 г. муниципалитет города, структуру которого составляют мэр, Томская городская Дума и Администрация Томска, является юридическим лицом.
Источник: Большой юридический словарь
МУНИЦИПАЛИТЕТ
в ряде стран совокупность выборных органов местного самоуправления и управления. В большинстве европейских государств правами М. пользуются как городские, так и сельские общины, независимо от размера территории и численности населения. В некоторых государствах (например, в США, Великобритании) М. именуются лишь органы городского управления. М. избираются населением соответствующих административно-территориальных единиц. Как правило. М. состоит из выборной коллегии (муниципального совета) во главе с мэром, бургомистром и т.п. и исполнительного аппарата. М. ведают местными делами, в том числе школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран управляют различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению.
М. также именуется самоуправляющаяся община с правами юридического лица (в США и ряде других стран это публично-правовая корпорация). В РФ является не юридическим лицом, а особым субъектом права. Однако в некоторых субъектах РФ встречаются юридические конструкции М., построенные по западному образцу. М. могут быть собственником муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества. Главным источником собственных доходов М. являются местные налоги.
В США и Англии М. действуют на основе своих "хартий", которые наряду с общенормативными законами принимаются для каждого М. Аналогичная практика складывается и в РФ, где муниципальные образования принимают собственные уставы на основе типового образца, утверждаемого на уровне субъекта РФ.
М. также именуется самоуправляющаяся община с правами юридического лица (в США и ряде других стран это публично-правовая корпорация). В РФ является не юридическим лицом, а особым субъектом права. Однако в некоторых субъектах РФ встречаются юридические конструкции М., построенные по западному образцу. М. могут быть собственником муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества. Главным источником собственных доходов М. являются местные налоги.
В США и Англии М. действуют на основе своих "хартий", которые наряду с общенормативными законами принимаются для каждого М. Аналогичная практика складывается и в РФ, где муниципальные образования принимают собственные уставы на основе типового образца, утверждаемого на уровне субъекта РФ.
Источник: Энциклопедия юриста
МУНИЦИПАЛИТЕТ
в буржуазных государствах выборный орган местного т. н. «самоуправления», занимающийся вопросами городского благоустройства, содержания школ, больниц и т. п. Как указывал В. И. Ленин, «...сосуществование в таких государствах реакционной центральной власти и сравнительно «демократических» местных учреждений, земств, муниципальных правлений и т. п. объясняется единственно, исключительно тем, что эти местные учреждения занимаются безвредным для буржуазного государства «лужением умывальников», водоснабжением, электрическими трамваями и т. п. мероприятиями, неспособными подорвать основ того, что называется «существующим общественным порядком» (Соч., т. 10, стр. 166).
Осуществляя бюрократическую централизацию государственного аппарата, направленную на укрепление классового господства буржуазии, правящие круги капиталистических стран ставят М. в юридически бесправное и фактически зависимое от центральной власти положение. М. по существу лишены возможности руководить городским хозяйством, гак как большая часть городских предприятий принадлежит частным предпринимателям, от которых зависит вся городская жизнь. В финансовом отношении М. влачат жалкое существование, не располагая средствами для удовлетворения самых минимальных потребностей городского населения.
Формы организации М. различны в отдельных странах.
В Англии сохранение М. в качестве послушного орудия в руках буржуазии гарантируется особой системой их формирования и обновления. Выборы некоторых М. происходят не сразу, а по третям: ежегодно М. обновляются на одну треть. Кроме того, М. пополняются «специалистами» путем кооптации из числа наиболее преданных буржуазии чиновников городского хозяйства, называемых «олдерменами», которые выполняют исполнительно-распорядительные функции. Кооптируемые на более длительный срок, они оттесняют на задний план выборных членов, избираемых на 3 года. Английские М. контролируются и опекаются центральными ведомствами, отпускающими им субсидии при условии строгого отчета в их расходовании и лишь в том случае, если М. «добровольно» подчиняется требованиям центра.
В Соединенных Штатах Америки нет единой системы управления в городах. Различные формы организации М. в США сводятся в основном к 3 системам. По одной из этих систем избираются совет (иногда двухпалатный) и мэр, который не несет перед советом никакой ответственности и может наложить вето (см.) на его постановления. По другой системе избирается комиссия обычно из 5 лиц. Комиссия из своего состава избирает мэра, который является ее председателем и осуществляет общий надзор. Каждый член этой комиссии ведает отдельной отраслью управления и подбирает по своему усмотрению аппарат сотрудников. Работа комиссии не подвергается никакому демократическому контролю. Третья система состоит в том, что выборный орган – совет М. – не занимается вопросами управления городом, а приглашает для этой цели «специалиста»-со стороны, который единолично назначает и смещает аппарат управления М. и руководит его работой. Американские М. находятся в руках капиталистических компаний, подлинных хозяев американских городов. Деятельность М. контролируется центральным правительством и правительствами штатов.
Во Франции М. находятся в полнейшей зависимости от префектов (см.), имеющих право отменять их решения.
Крайне урезаны в компетенции и ограничены в средствах М. в Италии, Бельгии и других капиталистических странах. Подобное положение вполне устраивает крупную буржуазию этих стран. Раздувая военные бюджеты, правительства капиталистических стран оставляют без удовлетворения нужды граждан в школах, больницах, жилищах, коммунальных услугах и т. п.
Осуществляя бюрократическую централизацию государственного аппарата, направленную на укрепление классового господства буржуазии, правящие круги капиталистических стран ставят М. в юридически бесправное и фактически зависимое от центральной власти положение. М. по существу лишены возможности руководить городским хозяйством, гак как большая часть городских предприятий принадлежит частным предпринимателям, от которых зависит вся городская жизнь. В финансовом отношении М. влачат жалкое существование, не располагая средствами для удовлетворения самых минимальных потребностей городского населения.
Формы организации М. различны в отдельных странах.
В Англии сохранение М. в качестве послушного орудия в руках буржуазии гарантируется особой системой их формирования и обновления. Выборы некоторых М. происходят не сразу, а по третям: ежегодно М. обновляются на одну треть. Кроме того, М. пополняются «специалистами» путем кооптации из числа наиболее преданных буржуазии чиновников городского хозяйства, называемых «олдерменами», которые выполняют исполнительно-распорядительные функции. Кооптируемые на более длительный срок, они оттесняют на задний план выборных членов, избираемых на 3 года. Английские М. контролируются и опекаются центральными ведомствами, отпускающими им субсидии при условии строгого отчета в их расходовании и лишь в том случае, если М. «добровольно» подчиняется требованиям центра.
В Соединенных Штатах Америки нет единой системы управления в городах. Различные формы организации М. в США сводятся в основном к 3 системам. По одной из этих систем избираются совет (иногда двухпалатный) и мэр, который не несет перед советом никакой ответственности и может наложить вето (см.) на его постановления. По другой системе избирается комиссия обычно из 5 лиц. Комиссия из своего состава избирает мэра, который является ее председателем и осуществляет общий надзор. Каждый член этой комиссии ведает отдельной отраслью управления и подбирает по своему усмотрению аппарат сотрудников. Работа комиссии не подвергается никакому демократическому контролю. Третья система состоит в том, что выборный орган – совет М. – не занимается вопросами управления городом, а приглашает для этой цели «специалиста»-со стороны, который единолично назначает и смещает аппарат управления М. и руководит его работой. Американские М. находятся в руках капиталистических компаний, подлинных хозяев американских городов. Деятельность М. контролируется центральным правительством и правительствами штатов.
Во Франции М. находятся в полнейшей зависимости от префектов (см.), имеющих право отменять их решения.
Крайне урезаны в компетенции и ограничены в средствах М. в Италии, Бельгии и других капиталистических странах. Подобное положение вполне устраивает крупную буржуазию этих стран. Раздувая военные бюджеты, правительства капиталистических стран оставляют без удовлетворения нужды граждан в школах, больницах, жилищах, коммунальных услугах и т. п.
Источник: Советский юридический словарь
Муниципалитет
(от лат. municipium — город с правом самоуправления, самоуправляемая община) — в ряде стран совокупность выборных органов местного управления и самоуправления. В большинстве европейских стран правами муниципалитета пользуются городские и (или) сельские общины. В некоторых странах (например, в США, Великобритании) муниципалитетами именуются органы городского управления.
Муниципалитет избирается населением соответствующих административно-территориальных единиц и рассматривается в конституционном праве как публично-правовая корпорация с правами юридического лица. Как правило, муниципалитет состоит из выборной коллегии (муниципального совета) во главе с мэром, бургомистром и исполнительного аппарата.
Муниципалитеты могут быть собственниками муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества, могут ведать местными делами, в том числе школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран муниципалитеты управляют различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. В финансовом отношении муниципалитеты находятся в сильнейшей зависимости от субсидий центральной власти. Главный источник собственных доходов муниципалитетов — это местные налоги, взимаемые с населения.
В зарубежных странах выборные органы муниципалитетов — один из важных институтов демократии. Политические партии ведут борьбу за завоевание большинства мест в муниципалитетах, за расширение их общественно полезных служб и их использование в интересах граждан. Во Франции, Италии и некоторых других странах прогрессивные силы добились значительных успехов на муниципальных выборах и занимают прочные позиции во многих муниципалитетах страны.
В США и Англии муниципалитеты действуют на основе своих «хартий», которые принимаются каждым муниципалитетом в соответствии с действующим законодательством.
В Российской Федерации сложилась практика местного самоуправления с учетом зарубежного опыта: муниципальные образования принимают собственные уставы на основе типового образца, утверждаемого на уровне субъекта Российской Федерации.
В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ содержится понятие «местная администрация», являющаяся исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, действующая на постоянной основе, осуществляющая решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления (см. Местная администрация), а термин «муниципалитет» не применяется.
Вместе с тем в ряде регионов на основе уставов этих субъектов Федерации и уставов муниципальных образований действуют муниципалитеты, являющиеся исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований.
В Москве в соответствии с Уставом и Законом города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002 г. № 56 на территории внутригородских муниципальных образований действуют исполнительно-распорядительные органы — муниципалитеты.
В каждом муниципальном образовании муниципальным собранием утверждается положение о муниципалитете, в котором должны быть определены основные функции и задачи муниципалитета, статус руководителя муниципалитета, установлены основные правила по организации работы муниципалитета, в том числе порядок проведения совещаний, приема граждан и организаций.
Муниципалитет является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Основанием для юридической регистрации муниципалитета в качестве юридического лица служат устав муниципального образования и положение о муниципалитете, утвержденное муниципальным собранием.
В отличие от муниципального собрания, действующего на принципах коллегиальности, муниципалитет основан на принципах единоначалия. Все решения принимаются в муниципалитете руководителем муниципалитета или должностными лицами, уполномоченными руководителем муниципалитета. Поручения руководителя муниципалитета являются обязательными для всех муниципальных служащих. Руководитель муниципалитета несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на муниципалитет.
Структура муниципалитета является внутренней структурой органа местного самоуправления и в этом качестве не подлежит закреплению в уставе муниципального образования. Структура муниципалитета может утверждаться положением о муниципалитете муниципального образования или отдельным решением муниципального собрания. В составе структуры муниципалитета могут утверждаться должности должностных лиц муниципалитета, его управления, отделы и т. д.
Кроме основных полномочий по решению вопросов местного значения, которыми наделяются муниципалитеты уставом муниципального образования, они могут наделяться федеральными законами и законами субъектов Федерации отдельными государственными полномочиями.
В. В. Годин
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с изм.).
Устав города Москвы от 28.06.1995 г.
(с изм.).
Комментарий к Уставу города Москвы. — М.: НОРМА, 2002.
Постовой Н. В. Муниципальное право России. — М.: Новый юрист, 1998.
Чаннов С. Е. Муниципальное право: учеб. пособие. — М.: ОМЕГА-Л, 2007.
Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В. Е. Крупских — 3-е изд., перераб. и дополн. — М.: ИНФРА-М, 2004.
Муниципалитет избирается населением соответствующих административно-территориальных единиц и рассматривается в конституционном праве как публично-правовая корпорация с правами юридического лица. Как правило, муниципалитет состоит из выборной коллегии (муниципального совета) во главе с мэром, бургомистром и исполнительного аппарата.
Муниципалитеты могут быть собственниками муниципальных предприятий, жилищного фонда и другого имущества, могут ведать местными делами, в том числе школами, санитарными службами, местной полицией, а в ряде стран муниципалитеты управляют различными учреждениями по медицинскому обслуживанию и социальному обеспечению. В финансовом отношении муниципалитеты находятся в сильнейшей зависимости от субсидий центральной власти. Главный источник собственных доходов муниципалитетов — это местные налоги, взимаемые с населения.
В зарубежных странах выборные органы муниципалитетов — один из важных институтов демократии. Политические партии ведут борьбу за завоевание большинства мест в муниципалитетах, за расширение их общественно полезных служб и их использование в интересах граждан. Во Франции, Италии и некоторых других странах прогрессивные силы добились значительных успехов на муниципальных выборах и занимают прочные позиции во многих муниципалитетах страны.
В США и Англии муниципалитеты действуют на основе своих «хартий», которые принимаются каждым муниципалитетом в соответствии с действующим законодательством.
В Российской Федерации сложилась практика местного самоуправления с учетом зарубежного опыта: муниципальные образования принимают собственные уставы на основе типового образца, утверждаемого на уровне субъекта Российской Федерации.
В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ содержится понятие «местная администрация», являющаяся исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, действующая на постоянной основе, осуществляющая решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления (см. Местная администрация), а термин «муниципалитет» не применяется.
Вместе с тем в ряде регионов на основе уставов этих субъектов Федерации и уставов муниципальных образований действуют муниципалитеты, являющиеся исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований.
В Москве в соответствии с Уставом и Законом города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002 г. № 56 на территории внутригородских муниципальных образований действуют исполнительно-распорядительные органы — муниципалитеты.
В каждом муниципальном образовании муниципальным собранием утверждается положение о муниципалитете, в котором должны быть определены основные функции и задачи муниципалитета, статус руководителя муниципалитета, установлены основные правила по организации работы муниципалитета, в том числе порядок проведения совещаний, приема граждан и организаций.
Муниципалитет является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. Основанием для юридической регистрации муниципалитета в качестве юридического лица служат устав муниципального образования и положение о муниципалитете, утвержденное муниципальным собранием.
В отличие от муниципального собрания, действующего на принципах коллегиальности, муниципалитет основан на принципах единоначалия. Все решения принимаются в муниципалитете руководителем муниципалитета или должностными лицами, уполномоченными руководителем муниципалитета. Поручения руководителя муниципалитета являются обязательными для всех муниципальных служащих. Руководитель муниципалитета несет персональную ответственность за выполнение функций, возложенных на муниципалитет.
Структура муниципалитета является внутренней структурой органа местного самоуправления и в этом качестве не подлежит закреплению в уставе муниципального образования. Структура муниципалитета может утверждаться положением о муниципалитете муниципального образования или отдельным решением муниципального собрания. В составе структуры муниципалитета могут утверждаться должности должностных лиц муниципалитета, его управления, отделы и т. д.
Кроме основных полномочий по решению вопросов местного значения, которыми наделяются муниципалитеты уставом муниципального образования, они могут наделяться федеральными законами и законами субъектов Федерации отдельными государственными полномочиями.
В. В. Годин
Список литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (с изм.).
Устав города Москвы от 28.06.1995 г.
(с изм.).
Комментарий к Уставу города Москвы. — М.: НОРМА, 2002.
Постовой Н. В. Муниципальное право России. — М.: Новый юрист, 1998.
Чаннов С. Е. Муниципальное право: учеб. пособие. — М.: ОМЕГА-Л, 2007.
Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В. Е. Крупских — 3-е изд., перераб. и дополн. — М.: ИНФРА-М, 2004.
Источник: Местное самоуправление: энциклопедия