ПОЛИЦИЯ

в России в первой четверти 18 в. В этом значении официально рассматривалась до начала 20 в. Внутреннее государственное управление регулировалось полицейским правом, которое в конце 19 — начале 20 в. постепенно заменялось административным правом. Обычно термин «П.» обозначает совокупность учреждений, должностных лиц и военизированных отрядов, предназначенных для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью, принуждения к исполнению государственных велений, обеспечения безопасности населения (общая полиция) и защиты общественного и государственного строя, политических деяний и учреждений, государственной безопасности (политическая П., политический сыск). В древнейшее время общеполицейские функции исполняли княжеская дружина и различные органы управления, землевладельцы и вотчинная администрация, органы городского и сельского общинного самоуправления, сотские, пятидесятские и десятские из местного населения. В охране общественного порядка широко использовались расквартированные в городах воинские части, особенно подразделения стрельцов, которые выступали в основном как полицейская сила. Полицейско-судебными органами были в основном губные избы. Общая регулярная П. в России начала создаваться с внедрением термина «П.» с мая 1718, когда в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. В 30-е гг. в периферийных городах создавались полицмейстерские конторы во главе с полицмейстерами. В результате образовалась единая, строго централизованная, подчиненная через генерал-полицмейстера непосредственно высшим органам государственной власти (императору, Сенату, Верховному тайному совету, кабинету министров), административно-правоохранительная система в городах. В середине 18 в. организация общей полиции в городах не была стабильной; централизованное руководство ею сменялось децентрализованным и наоборот. В целом, П. расширялась, усложнялась ее структура. Наряду с общегосударственной создавалась ведомственная П. (например при горнозаводских управлениях на Урале и в Туле). В 1775 была учреждена на регулярной основе сельская («земская») полиция, «нижние земские суды» — административно-полицейские учреждения в уездах; тогда же в городах была введена должность городничего с административно-полицейскими функциями. Полицейская реформа Екатерины II (Учреждения для управления губерний Всероссийской империи) была завершена созданием Устава благочиния 1782, в городах созданы управы благочиния во главе с городничими, обер-комендантами и комендантами. В столичных городах над управами благочиния ставились назначаемые императорской властью обер-полицмейстеры. Города делились на части, в каждой из которых должно было находиться от 200 до 700 дворов, части — на кварталы (по 50—100 дворов), в которых определялись частные приставы (с воинскими командами и служителями) и квартальные надзиратели с квартальными поручиками. Городничие назначались Сенатом (по представлению наместников), прочие п о лицейские чиновники — местными органами власти. Нижние земские суды и управы благочиния были подчинены губернским (наместническим) правлениям. В начале 19 в. управление П. было централизован о — и городская, и земская П. подчинялись Министерству внутренних дел (в 1810—1819 — Министерству полиции), где имелся департамент П. Полицейская реформа, начатая в 1859, окончательно утвердилась в 1862 с принятием «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губернии». Создавались единые уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками. В губернских и иных крупных городах сохранялась обособленная городская П., вводился вольный найм на службу. В 1878 были учреждены должности полицейских урядников, которые подчинялись становым приставам. В сельской местности сохранялись выбираемые жителями сотские и десятские, подчиненные урядникам. Основными территориальными подразделениями в столицах были участки, которые делились на околотки (по 3—4 тыс. населения), полицейские функции в которых исполняли околоточные надзиратели, которым подчинялись городовые постовой службы и дворники, наделенные некоторыми полицейскими функциями. Компетенция общей регулярной П. была первоначально чрезвычайно широкой: полицмейстерские канцелярии и конторы были, по сути, органами общего управления в городах. Однако постепенно хозяйственно- организаторские функции П. сужались, ее деятельность все более сосредоточивалась на охране общественного порядка и безопасности. В 1775—1782 была существенно ограничена, а в 1864 изъята вообще из полномочий П. судебная деятельность. Политико- полицейские функции с 1697 по 1729 осуществлял Преображенский приказ, с 1718 п о 1726 — Тайная канцелярия, с 1731 по 1762 — Канцелярия тайных розыскных дел, с 1762 по 1801 — Тайная экспедиция при Сенате, а также — непосредственно Сенат, Верховный тайный совет, кабинет министров и другие органы власти. В 1826 было создано Третье отделение Собственной Его императорского величества канцелярии, которое стало «высшей П.» в империи (его исполнительными структурами были подразделения жандармерии). Во второй половине 19 в. в столичных городах создаются охранные отделения как органы политического сыска, и сыскные отделения для оперативно-розыскной работы и проведения дознания по общеуголовным преступлениям. К 1917 районные охранные отделения были в 26 городах. В марте 1917 департамент П. был упразднен. Лит.: Сизиков М.Н. История полиции России (1718— 1917 гг.). Вып. 1. Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. М., 1982; Сизиков М.И., Борисов А. В., Скрипилев Е.А. История полиции России (1917—1918 гг.). Вып. 2. Полиция Российской империи в XIX — начале XX веков. М., 1992; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996; История полиции дореволюционной России. М., 1992; Мулукаева Р.С. Полиция в России (IX - нач. XX в.). Нижний Новгород, 1993. М.И. Сизиков